2000年7月，英国运输部发表了《英国2000－2010年交通运输发展战略：10年运输规划》（以下简称《规划》）。这个文件全面研究和规划了英国各种交通方式的发展，对我们有很高的参考价值，这里重点分析一下《规划》关于公共交通的内容。

运输发展水平决定生活质量

    这份文件指出：“英国的运输战略是，通过改善铁路、公路等各种运输方式，以及国有和私营的运输服务，来克服拥挤与污染。它同时也是一个创建未来繁荣和美好生活环境的投资战略。”

    该规划指出：“我们的生活质量好坏取决于运输是否便捷，大多数人们每天必定要出行，即使仅仅是在局部地区。因此我们需要高效率的运输系统来支持经济的繁荣与发展。但是反过来出行方式却给我们的城镇和农村带来了不利影响，由于运输需求的不断增长，我们甚至不适当地改变了全球气候。

    规划描述到2010年时运输系统的状况是：

    “地方与国家级的现代化、高质量公共运输，人们有更多的旅行选择，且更多的使用公共交通；”

    “更多的轻轨系统和富有吸引力的公共汽车服务，通达性良好，跟其它运输方式功能互补，融位一体；”

    “高质量的停车场和和便乘配置，以使人不必驾车到拥挤的闹市区去；”

    “社区规划、交通连接和土地利用规划更合理，上下半出行更容易；”

    “发车频率更高、可靠、快速的城际间现代高速列车；”

    “维护良好的道路网，线路上实时的车辆行驶信息，拥挤减少；”

    “完全一体化的公共运输信息，完善的订票、售票系统，持一票或一卡；”

    “更安全、更放心的交通，可通达任何地方；”

    “运输系统对环境的影响减少。”

    “在车站和换乘的地方有更好的设施。”

希望有更多的人买得起轿车

    规划指出：“小轿车的发展带来了人类行动极大的灵活性，开阔了我们的视野，给我们的生活带来巨大变革。我们并不想限制拥有小轿车，因为我们从中可以看到英国的繁荣，我们希望更多的人能够买得起轿车。但是小轿车改变我们的生活方式是以我们的健康、经济和环境为代价的。”“良好的公共运输将鼓励更多的人使用它，但是小轿车对千百外人的出行来说仍然十分重要，拥有小轿车的人数还会继续增长。所以我们还想使开车族的生活变得更好。我们将优先改善现有道路，而不是建设新路，通过改善道路网络的管理来提高通过能力。”

    人们的运输选择受到便利性与成本的影响，小车是最有吸引力的选择，而且有时侯是唯一的选择。大量的个人旅行（93％）和货运（总量的65％，不包括水运和管道运输）采用公路运输方式，这反映出对小汽车的依赖性越来越高。尽管小汽车出行的一半在2公里以内，但平均旅行距离在不断提高。小车已经成为主导性旅行模式，而公共汽车在衰退。

公共汽车主要是低收入阶层的交通工具

    在英国，20世纪70年代以来，轿车相对价格不断下降，人们买车的花费没有变化，但是公共汽车、长途汽车、铁路的票价有了较大幅度的增长。以1974年公共交通价格指数为100，1999年公共汽车和长途汽车票价指数上涨到190；铁路票价上涨了50点。

    80年代以来，乘坐公共汽车的人数不断减少，大城市公共汽车的乘客人数下降最为突出，伦敦下降了42％，只是近年来才稳定下来。

    英国运输支出与可支配收入变化

    在英国大约有三分之一的家庭――130万人口左右没有小轿车，依赖公共交通、步行和骑自行车的人数更多，即使是有轿车的家庭，也不是每个家庭成员都能驾驶汽车（大约十分之三的妇女没有驾照）。

    依赖公共交通工具出行者中包括不够富裕的学生、退休的老人（伦敦大约有50万老人没有小轿车）以及失业人员，也正是这些人不得不面对自从1980年以来车票价格的大幅度上涨。支付不起公共运输车票会减少这部分人生活、工作、培训和受教育的机会，出外购物时也没有什么选择，这就增加了出行成本，使得家庭预算更加紧张。这里最大的矛盾，就是公共汽车是提供给低收入阶层的，但是公共汽车的运行成本却在不断提高，运营者，特别是私营公共汽车线路的票价不断上涨，使得低收入人群出行成本不断提高。所以如果要实现公交优先发展，就必须解决这个矛盾。

    《规划》提出，关于老人的票价让利，将引入国家最低标准，即对于在公共汽车享有半价车票的人们，规定每年最多5英镑的乘车费用。这将使得老人、特别是低收入的人们继续并且更加频繁地乘坐公共汽车，对未参加工作的年轻人提供打折车票。

    另一方面，有的调查表明，即使公共交通全部免费，仍然有40％的人不选择公共交通方式，因此，对于公共交通的替代性要有清醒的认识，也就是即使价格低廉，即使乘座方便舒适，仍然会有相当部分的人选择其它交通方式。

    公共交通对于社会上最贫穷的人和最容易受到伤害的人所造成的影响远远高于其他人群。在城镇中，运输紧张的道路使得城内社区的居民减少了一半，交通拥堵是社区居民生活的一个障碍，噪声干扰人们的生活和睡眠，交通量大的道路附近的居民受害尤其严重。

提高公共运输的质量才能吸引更多人乘坐

    规划对发展公共交通予以高度的重视。根据这个规划，英国十年内在运输方面的总投资计划为1800亿英镑。大量投资将用于资助现代公交、有轨电车、轻轨系统和自行车道建设，规划提出的主要措施是：

    延长公交线路，改善相关的基础设施；

    制定更高要求的公共汽车服务标准；

    提高公共汽车的发车频率，强化上下班高峰期和夜晚的公共汽车服务；

    使公交乘客人数增长10％；

    扩大农村地区公共交通补贴；

    实行老年人和残疾人公共汽车半价制度。

    人们不愿意从驾驶小轿车转向乘坐公共汽车，原因公共汽车的破旧、不清洁、不可靠、速度很慢、等待时间很长，特别是农村地区的公共运输质量很差，而且公共汽车被看成是“二等公民”的交通工具，因此，我们期待着更好的公交汽车――清洁、舒适、方便、快捷，希望厂家开发适合21世纪的汽车；通过给予公共汽车专用道、交叉路口优先权和其它优先措施，采取措施方便人们的换乘；提高信息化程度，以吸引更多的人乘坐公共汽车。规划每年提供4500万英镑来支持农村地区公共汽车服务，并且每年增加500万英镑用于新的农村运输合作计划。

    小公共汽车可以到达传统的双层客车不便到达的地方，可以提供更频繁的服务。出租车的运输潜力也可以进一步挖掘。

    倾听乘客意见是一个提高公共交通质量的非常重要的政策措施。在伦敦郊外，建立了独立的公共汽车诉讼机构，市内有伦敦地区乘客委员会来负责，这将使乘客对公共汽车服务质量有真正的发言权。

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