“黑车”的存在极其普遍，几乎全国各个城市都有。在苏州也是这样，甚至有人说“黑车”到了泛滥的地步，还有人直指“‘黑车’当着运管部门的面撒野”。然而，肩负治理“黑车”职能的运输管理部门尽管几乎常年超负荷作业，但“黑车”泛滥之势却似乎愈演愈烈。昨日记者采访苏州市运输管理处有关人员时，一位稽查大队长还对记者叹苦经：“‘黑车’治理真的太难了！”然而“黑车”治理之难难在什么地方？谁该为“黑车”泛滥负责？“黑车”顽疾真的无“药”可治了吗？

　　苏州“黑车”泛滥愈打愈烈

　　在苏州一些汽车站及农村公交线路周围，聚集着为数甚众的“黑车帮”，部分线路因为“黑车”的猖獗而导致利润下降。一些“黑车”聚集成市，招徕生意，更有甚者，某些“黑车”司机会采取威逼、恐吓等手段，导致正规的出租车不敢经营。

　　更为严重的是，“黑车”给广大乘客的生命安全带来了很大隐患。“黑车”车况差，比较容易出事故，而且万一出了事故乘客很难索赔，因为“黑车”没有意外伤害险。同时，“黑车”没有防抢劫的措施，还容易成为犯罪分子抢劫的对象，类似抢劫“黑车”的案例苏州并非没有过。

　　“黑车”生意最好的时候是在逢年过节期间。这段时间也是运管部门专项整治最集中的时期。今年1月26日至28日，苏州市运管处在市区开展了春运第一阶段道路专项稽查行动，三天查处全市各类违章177起，“黑车”39辆，有力地打击了“黑车”的嚣张气焰。但是从查处的状况看，要彻底取缔“黑车”任重而道远，情况不容乐观。

　　从“黑车”的车辆构成状况来看，车况较差的面包车成了“黑车”的主力军。而在这些面包车中，二手车又占了90％以上，市值均价在二万元以内。所以，购置一辆便宜的二手面包车作“黑车”成了首选。这些车辆普遍车况较差，对乘客的安全构成了极大的威胁。

　　从“黑车”的人员构成来看，这些人员大多为失业人员或农民，还有少数人员从事季节性较强的工作，平时在家务农或外出打工，到了空闲时节就从事“黑车”经营。这些人员文化程度较低，普遍缺乏客运的基本常识，参加过道路运输行业从业培训的比例基本为零。更为严重的是，大多数“黑车”车主缺乏法制意识，把经营“黑车”看成一条投资小、见效快的致富之路。一些“黑车”遭到处罚以后转手倒卖给了他人，新的买主前赴后继，又成了新的“黑车”经营业主。苏州的微型面包车保有量很大，一些车辆又成了潜在的“黑车”。又因为法规对无证营运的处罚额度很高，无证营运的车主一旦被查处后总是百般抵赖，企图逃避处罚。在查处过程中，取证的难度很大，也直接影响了查处的效率。

　　近年来，还有少数外省的车辆和人员到苏州做“黑车”的生意，和本地“黑车”争抢地盘，也与合法车辆争夺市场，使苏州“黑车”之疾大有愈演愈烈之势。这些车在各乡村间流动，看到某地稽查力度加强就打一枪换一个地方，隐蔽性较强。同时，这些外地“黑车”经常会形成一股势力，公然对抗职能部门的正常执法，甚至有时候采取暴力的手段对抗执法，更加大了执法的难度。从查处的地点看，以城乡接合部和偏远农村为多。在城乡接合部，出租车和公交车较少，客观上导致了对“黑车”的市场需求。而偏远农村，由于公交车的开行班次密度达不到运输市场的需求，一些面包车便取而代之。特别是一些交通要道口，“黑车”活动频繁，甚至公然和正规出租车抢生意，隐然有成市之势。

　　运管部门疲于奔命为哪般

　　尽管“黑车”依然猖獗，但运管部门的稽查打击也的确一刻都没停过，甚至在法定节假日以及其他一些客流的高峰期，一线的稽查队员甚至可以用“疲于奔命”来形容，往往查处一辆“黑车”要花费他们大量的时间和精力。

　　苏州市运管处有关稽查人员介绍说，平时他们已经是满负荷运转了，到了专项整治时期，他们的工作量比平时又加大了许多。苏州市区共有机动和吴中、相城、新区四个稽查大队，负责7个区的稽查工作，地方之广、工作量之大难以想像。

　　“取证难是困扰稽查人员的最大难题。”苏州市运政稽查支队机动大队一位副大队长有些无奈地说。“在查处‘黑车’时，不少乘客出于各种想法，自觉不自觉地庇护了车主。他们谎称自己是车主的亲戚、朋友，不存在付费行为，稽查人员常常明知是‘黑车’，却苦于没有证据，不能对其进行处罚。”

　　这种情况，和一些市民所反映的情况是一致的，只不过角度和立场不同而已。比如一位市民在电话中反映说，苏州市政府职能部门目前的态度是，本地的“黑车”基本不查。正因为这样，所以苏州“黑车”见运管来也不怕，一般不会四散逃走。原因何在？这位市民分析说，他们对运管的查办程序已经了如指掌，具备了“反侦查”能力；此外，运管的查办手段还停留在以前，没有什么突破。他们看到车子，喊停后让车主下来，查看车上有无名片、票据、营运记录等“物证”，再把乘客和驾驶员分开查问，然而有经验的驾驶员却不会把票据等藏在车上，同时也会和乘客串通好，称彼此是亲戚关系，对此，运管部门毫无办法。

　　“交通部门稽查人员在稽查过程中，发现非法经营者只能对车主进行经济处罚，对车辆没有处置权，对车主没有行政强制权，因此，对‘黑车’的处理常常陷于取证——扣车——处罚——放车的循环圈子中，不能从根本上铲除‘黑车’。”苏州市运管系统一位人士说。

　　此外，有知情人士反映说，许多经营“黑车”生意的，都有“方方面面”的关系，往往当运政稽查人员费了九牛二虎之力掌握到了某“黑车”非法经营的证据，正欲对其严处之时，“方方面面”就会来打招呼，令有关主管的领导“想挡都挡不了”，一线稽查人员的辛苦努力遂付之东流。

　　该知情人士进一步直言不讳地指出，更有甚者，某些“有能耐”的“黑车”车主，其“保护伞”直接就来自运管系统内部。“苏州‘黑车’，年年打击年年猖獗，原因何在？可以说，‘黑车’就是‘他们’豢养的，逢年过节‘打击’一下，月奖、年终奖什么的就有了，还可以向上报功，真是两全其美。”知情人士说。

　　农村出租车市场呼唤准入制

　　不可否认，“黑车”的存在有其市场的土壤，那就是，的确有相当一部分生活在城乡接合部以及偏远农村的市民，由于当地还没有通公交线路，所以他们的出行不得不依赖“黑车”的存在。正是这一点好处，才决定了“黑车”在农村有相当大的市场需求。公交车网络覆盖的范围很小，不可能覆盖到郊区农村的每一个角落，而目前郊区农村大量地方都没有公交线路的局面在短期内也不可能有所改变，“黑车”虽然档次低，无安全保障，但他们却有着很便宜、很方便等受相当一部分农村老百姓欢迎的有利条件。

　　“黑车”顽疾的不可根治，极大的原因正在于此。因此解决“黑车”泛滥的难题，必须先解决上述地区居民的出行问题。公交是最有效的公共出行系统，然而在短期内却不可能覆盖整个城郊接合部以及偏远农村，不可能让所有居民都受其惠，因此，在条件成熟的农村地区发展农村出租车的想法便被有识之士提了出来。

　　有识之士认为，“黑车”治理得好，对树立苏州的旅游形象大有益处，因为很多“黑车”就是以来苏的旅游者为客源的。

　　“黑车”驾驶员的身份有下岗工人、农村自谋职业者以及城镇待业人员，他们也有自己的心声。采访中有不少人都希望，最好能花一些钱，到有关部门办理合法运营的手续，成为自谋职业者，堂堂正正、光明正大地做生意，而不是像现在这样整日担惊受怕、“像做贼一样”做生意。

　　然而目前，这样的一条路径并不存在。据从苏州市运管处了解的情况看，目前，专门针对农村的客货出租车辆，政府部门还没有让其合法存在的政策、法规土壤，交通部门没有相关的规定，没有做有关的调研论证，出租车营运证目前是并不对农村开放的。

　　发展农村出租车不失为一种明智、开创性之举，如果运作成功，不仅可以根治苏州的“‘黑车’之患”，更能为全国各大城市提供一个成功的经验，可资借鉴的措施。因为毕竟，“黑车”不是苏州独有的，而几乎在全国各个城市都存在着。具体的做法就是，在公交线路没有覆盖到的农村地区，发展农村出租车，并为规范市场，严格实行农村出租车准入制，控制车的数量、质量，对其建立安全监测机制，确保其安全、有序、规范运作。车的档次可以低点，收取适量的管理费用，总体费用控制在10万元左右，经营区域严格限制在农村，对进入市区的车辆进行严格查处，仅让其对农村进行有效占领。

　　“发展农村出租车，将其纳入国家税收体系，也是有利国家、造福人民的大好事。”有识之士认为。

　　“这样做的好处不言而喻。”有识之士说。合法的车辆占领了市场，为保证其市场、遏止非法“黑车”的存在，其必然会积极向主管部门举报，从而形成有效的行业自律机制，非法车辆则不战自逃，服务质量不好的车辆也会被淘汰出局。

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