“豪华汽车已经进入群雄竞起时代，而公务车市场将直接影响到各汽车厂商在中国的汽车市场的业绩，谁占有了公务车市场谁就将在中国的豪华汽车市场占有主动。”一业内人士这样向记者表示，行政级公务用车具有价格及市场双重垄断性，各汽车厂商对这块肥肉早已垂涎三尺，不断向奥迪长期占垄断地位的公务车市场发起了一轮又一轮的挑战。

　　有关资料显示，上世纪９０年代中期以前，中国汽车市场一直都是公务车阶段，整个汽车行业的需求量绝大部分都来自政府和事业单位的公务用车，１９９３年末公车仍在全国２３０万辆小轿车中占据了９５％。尽管目前的公务车市场已是换了人间，所占比例已大幅下降，但基于国情所限，其地位和作用仍不容忽视。

　　群雄混战公务车市场

　　正是借着公务车年代的春风，奔驰、皇冠、桑塔纳、奥迪、红旗成为老百姓耳熟能详的品牌。据了解，在五、六十年代奔驰一直是公务车的主流，七十年代中期皇冠后来居上，继而又进入奥迪时代，直到如今中国公务车市场几乎仍是奥迪一枝独秀。但从今年２月起，奥迪在高端市场的垄断地位开始被打破，宝马从沈阳市政府获得了１５台公务车定单，成功地拿下了中国公务车市场的第一票。虽然其中不乏地方政府的支持，但此举也使分析人士认为宝马希望能借此打破奥迪对公务车市场的垄断。

　　皇冠也乘机卷土重来。７月１５日一汽丰田宣布，国产皇冠实际销售量中各地政府采购的数量已达到５５０辆左右；到６月底为止，在销售的８０００多台皇冠中集团采购达到近１２００台，而集团采购基本上用于公务车。早在今年３月国产皇冠宣布上市的当天，天津市就曾采购了上百台国产皇冠公务车，此外还有天津、山西、黑龙江、湖南、河南等数个省市的政府部门也向皇冠抛出了“绣球”。不久前，一汽丰田汽车销售公司常务副总经理王法长向媒体表示皇冠进入公务车市场的决心，另一位副总经理董海洋也曾表示，希望公务用车在皇冠销售中的比例能占到２５％左右。

　　细心一点就会发现，这个比例正是一汽大众对外宣称公务用车在奥迪销售中所占的比例。与此同时，别克荣御也把目光紧紧盯住这一市场，中华、奇瑞、国产宝马、东风日产天籁等也开始进入政府采购序列，公务车市场已是山雨欲来。

　　这一切似乎使得奥迪难以稳坐泰山。据了解，奥迪正准备大批量生产老奥迪Ａ６１．８Ｔ，并且用超低价格保卫政府采购的公务车市场，一汽奥迪还有望在下个月正式投放一款售价可能约在２５万元左右的奥迪Ａ６公务版新车型。

　　“官车”？示范车？

　　公务用车、商务用车和私人用车共同构成了目前的中国豪华汽车市场，虽然政府采购目前只是占据各汽车厂商市场份额的一小部分，但由“官车”形象带来的特殊的品牌影响力却不可低估，尤其是在出席一些大型和重要的活动时，政府官员的“坐骑”更是备受人们关注，在一定程度上对高档豪华车消费起着“示范”或导向作用。

　　公务车优良的品质和良好的形象也有利于带动其它相关市场，许多企业和商务人士在购车时往往带有同政府用车“趋同”的心态，于是政府公务车的影响力就扩大到企业商务车市场，而公务用车和商务用车的走向就势也在一定程度上影响到私人用车。由此形成这样一个“规律”：某车型一旦进入公务车市场，就无形中提升了其品牌和形象；反之，如果某车型无法进入公务车行列，失去的不仅是这部分市场，还可能影响到有其“趋同”心理的大企业和精英商务人士等更广泛的用户群。于是汽车制造商们极力与当地政府搞好关系，以在当地公车采购中拥有优先选用权。

　　“现在的公务车采购很多已经不是市场竞争的结果，而是企业公关行为的胜利果实。”该业内人士表示，由于公务车具有大批量采购的特点，而且大部分都是中高档车， 汽车商可以从中获得较高的销售利润。公务车在养护和维修上同样有利可图，政府一般不会在配件价格、维修养护费用上斤斤计较，因而相对于私家车来说有更大的利润空间。与此同时，由于公务车是公款消费，就容易出现高价格、高回扣的现象，汽车厂商往往会制定相对较高的市场销价，可能导致高档车价格居高不下，从而直接影响中低位汽车需求者的利益。而在人际关系层面进行销售公关，也不利于市场竞争和发育，很容易形成地方保护主义。

　　公务车改革势在必行

　　随着中国汽车销售市场增速放缓和国内豪华车市场的竞争日趋激烈，在如今要像以前一样得到大规模的政府订单已经不太可能。即便是一直以公务车“霸主”面目出现的奥迪，为了能继续维系这一地位也需要花费更多心思，例如车身加长、增强动力等等。

　　车身加长了意味着乘坐者就坐得更舒适了，但是更长的车身也同时意味着更大的载重，也将消耗更多的燃料、排出更多的尾气、占用更大的停车地盘、政府支付更多的购车养车费用。

　　在石油紧缺、油价持续飙升、城市空气质量日益恶化的背景下，政府开始不断强调要建设节约型社会，公车改革势在必行，而对燃油税出台和调整汽车消费税的千呼万唤，也在一定程度上促使政府加快公车改革力度。对此也有专家建议，政府应该把节能、环保、小排量汽车作为公务用车的首选车型，积极倡导老百姓购买节能的小排量私家车的同时，政府部门应该带头表率，先把各档公务车的排量逐级下调一些， 从而有效节约能源和防止环境恶化的。

　　据统计，目前我国公车已经超过３００万辆，每年用在公车上的开支达３０００多亿，公务车已成国家财政的沉重负担。而大量的公车也造成城市交通拥堵的重要原因，有关资料显示在北京市行驶的车辆中，除了出租车外，公车与私车的比例是４比１。

　　今年“两会”期间全国政协委员刘同心曾对公务车改革问题提交议案。他认为公务车改革已经十分迫切，并建议国家在改革试点的基础上总结经验，制定新的公务车管理制度，支持和鼓励有条件的地区与部门推行公务车制度改革。

　　随着汽车工业的不断发展，汽车的质量、技术增强，车种、车型不断增加，价格逐步下降、竞争日愈激烈，于是有专家提出，对旧的公务车采购标准进行改革。十多年前的旧标准规定：部长级干部配备排气量３．０升（含３．０升）以下，价格４５万元以内的轿车；副部长级干部使用排气量３．０升（含３．０升）以下，价格３５万元以内的汽车；一般公务用车配备排气量２．０升（含２．０升）以下，价格２５万元以内的轿车。然而如今的市场早已今非昔比，当年二、三十万的轿车如今有十多万就可以买到。

　　据传《北京市公务用车改革指导性意见》也即将出台，这必将给各大汽车厂商带来导向性的影响。

　　自主品牌能否赢得青眼

　　尽管公务车采购标准是否需要调整还要讨论，但是政府采购的相关法规已明确，公务车采购要选用国产车。无论是从１９９４年中共中央办公厅就出台的《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，还是２００４年国务院机关事务管理局印发《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》对此都有明文规定：“党政机关车辆配备要坚持使用国产汽车的原则，促进我国汽车工业发展。”

　　社会各界对国产车的支持呼声也明显占优势， 伴随着世界各大汽车厂商纷纷登陆中国，国产品牌也羽翼渐丰，在提倡公务车“亲民”的同时，什么品牌最适宜作为公务车？在去年由新华信市场研究咨询公司与新浪网联合进行的“您心目中的公务车品牌”调查报告中显示，作为民族轿车工业品牌的一汽红旗以２３．４％的比例高居榜首，有作我国第一款拥有整车自主知识产权的中华也有高达１９％的支持率。从在消费者认为最适合作为公务车的五大品牌中，国产品牌就占据三个，而在消费者自选的公务车品牌中，长安、吉利等国内自主开发品牌也占据了一定的比例。从调查结果可以看到，虽然奥迪在公务用车市场仍占据重要地位，但国产品牌越来越受到大众青睐，作为国产品牌的红旗、中华，显然要比奥迪更加深入人心，其在公务车市场中的后发之劲不可忽视。而且在公务车改革之际，经济实惠、大气稳重的国产车型更加贴切消费者心目中的公务车型。

　　汽车采购是政府集中采购内容中的一个重要项目，历来受到汽车厂商的高度重视。通过多年来的不懈努力，我国自主品牌的汽车也逐步进入政府采购的名单中。在日趋激烈的市场竞争中，自主品牌的发展更离不开社会各界更多的关注与支持。

　　　在６月２８日召开的“中国政府汽车采购与协议供货高峰论坛”上，中国机械工业企业管理协会理事长孙伯淮指出，虽然《政府采购法》中规定必须优先采用自主品牌，但实际上我国的自主品牌没有得到什么优先权，国产自主品牌整体失语公务车市场的状况令人堪忧。“优先”两字并没有给自主品牌太多的优先权，非自主品牌仍然是政府采购的主导产品。在目前的政府采购清单上，自主品牌汽车中只有红旗轿车的采购量较大，中华、奇瑞等其他的自主品牌汽车很少，在仅有的政府采购中基本上也是来自企业所在地的政府部门。孙伯淮认为，政府和有关部门要为自主品牌汽车进入政府采购市场创造有利条件，在认真贯彻《政府采购法》中关于自主品牌优先原则的基础上，辅之以具体的实施措施，提升对自主品牌的认知度和支持度。在这一点上中国应该多向其他国家学习，例如韩国的公务车使用的就是自主品牌的汽车。同样，英美等国等西方国家，政府采购也会偏重于本国工业企业和自主品牌产品。对此，有专家提出，“凡是用纳税人的钱购买的汽车，就应首先采购国产汽车。”

　　４月１日起《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》的正式实施，有业内人士认为，那些除了四个轮子和车窗玻璃是国产的，其余部分全是从国外进口的“伪国产车”应慢慢退出公务车市场，应当严格按照“整车特征”衡量其是否真正做到国产。公务车政府采购尤其是地方政府采购，应做到真正的国产而非“伪国产”。

　　政府采购市场已为汽车厂家众目所瞩，但是要想从中分羹也并非易事，目前我国的自主品牌汽车中能够向政府提供高端公务车只有少数几个。

　　“要想成为政府采购的供应商必须要有过硬的产品质量，在目前而言自主品牌汽车在公务车市场上失语，主要还是技术落后，竞争力不高。”中国汽车咨询发展公司首席分析师贾新光在接受中国经济时报采访时表示，不过随着国内汽车在其品牌上的提升，以及政府及民众的认可，它们进入政府采购的机会必将更多。

(责任编辑：余建约)