“两税合并”：相对公平后的绝对较量

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　　“中国对税率的调整，完全不会影响我们在中国所做的投资决定”，美国伊顿公司董事长兼首席执行官卡特拉在北京如是告诉本报记者。他领导的企业位列美国财富500强，是全球领先的多元化的工业产品制造企业。

卡特拉对记者透露，计划到2010年，实现中国市场销售额突破10亿美元。“这一目标将使我们目前的中国销售额增长两倍以上，”他耐人寻味地表示，“作为一家纽约证交所上市公司，我不能透露投资中国的具体数字，但可以肯定的是，我们在中国的投资将与我们在中国的销售额成比例增长。”卡特拉特别对记者强调：“中国市场将是我们全球计划中非常重要的部分，中国对于伊顿的业务增长举足轻重。”

　　而对中国企业来说，“两税合并”确实是期盼已久的重大利好消息。全国政协委员、吉利控股董事长李书福就是“两税合并”提案的积极倡导者，他曾经多次在历年两会期间呼吁加快完成“两税合并”改革，“我的提案不是为吉利而提，也不是为了汽车而提，它所包含的是全行业，不光是汽车业。”李书福委员认为，“两税合并”的改革，将关系到国有企业和民营企业的平等竞争问题，外资企业和中资企业的平等竞争问题。

　　两会进入到第6天，3月8日上午9时，全国人大五次会议第二次全体会议将正式听取关于《中华人民共和国企业所得税法》（草案）的说明，包括李书福委员在内的全体政协委员也将列席这次会议听取说明，并将在3月9日进入到分组讨论程序。

　　相对公平：实现指日可待

　　国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，要推进财税体制改革。温家宝说：“现在统一内外资企业所得税，使内外资企业处于平等竞争地位，时机和条件已经成熟。”十届全国人大五次会议将审议《企业所得税法》草案，将在3月16日进行表决。草案明确规定：内资、外资企业使用统一的企业所得税税率，新税率确定为25％。从目前各方的反应来看，这部法律将获得顺利通过，因此，3月16日，将是外资企业在华享受税收优惠时代的终结，对中国所有企业来说，这是一个在税收上实现相对公平的日子。

　　实现“两税合并”的目标，虽然已经指日可待，但期间也经历了漫长的争论和等待。

　　此前，内外资企业在中国曾长期实行税收“双轨制”。外资企业在经济特区的税率为15％，在沿海开放城市的税率为24％，而内资企业的税率则为33％。内外资企业之间8％的税率差，也就成为一柄著名的“双刃剑”：一方面对吸引外来投资起到了重要的作用，另一方面也不断激起内资企业呼吁获得“公平待遇”的诉求。

　　这种局面的形成有着深刻的历史原因，在改革开放初期，中国的资金和外汇都很稀缺，所以需要比较优惠的政策来吸引外国投资，从而增加资本和外汇储备。因此，国务院在1981年12月13日发布了《中华( 报价; 图片)人民共和国外国企业所得税法；1991年针对外资企业开始实行《外商投资企业和外国企业所得税法》；1994年，对内资企业征税按《中华人民共和国企业所得税暂行条例》实施。而随着中国市场经济的逐步完善，特别是中国加入世界贸易组织之后，关于外资企业享受“超国民待遇”以及在同一市场中竞争的内外资企业税负严重不公就成为争论的焦点。有统计说，目前我国内资企业的实际税负在23％左右，而外资企业仅为10％，税负上的差距，使内企在技术更新、规模扩张以及发展后劲方面的竞争力明显落后于外资企业。有专家分析说，这种巨大的差距体现在五个方面：第一，外资企业普遍享有优惠税率；第二，投资基础产业并且经营期限在10年以上的外资企业，可在“二免三减”之外再享有5年减免期，最低税率可达10％；第三，外资企业的再投资可以退税40％，内资企业的固定资产投资则不允许在税前扣除；第四，二者的成本扣除标准很不一样；第五，纳税义务起始日不同，外资企业自盈利之日起，而内资企业从企

　　业成立之日开始计算，这使后者的一些减免优惠往往在不盈利的起步阶段就被浪费掉。

　　十届全国人大五次会议新闻发言人姜恩柱在日前召开的两会新闻发布会上明确表示：“尽快统一内外资企业所得税，有利于内外资企业处于平等的竞争地位，有利于统一、规范、公平竞争市场环境的建立，促进国民经济更加健康、协调地发展。所以有必要对内外资企业所得税进行统一。按照提请本次会议审议的企业所得税法草案，是在广泛调研、充分征求中央和地方有关部门的意见，充分吸收内外资企业的意见，并且做了精确测算的基础上制定的。”

　　值得关注的是，企业所得税法草案中并没有全部取消税收优惠，而只是将优惠原则从过去以区域优惠为主转变为以产业优惠为主，区域优惠为辅。而为缓解新的税法出台对外资企业税负可能有所增加的影响，在通过实施后的一定时期内，中国还将对老的外资企业实行过渡性安排，采取必要的措施，充分考虑它们的利益。

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