新外商投资目录鼓励外资投汽车研发领域

　　12月1日，新的《外商投资产业指导目录（2007年修订）》（以下简称新《目录》）开始施行，同时《外商投资产业指导目录（2004年修订）》废止。新《目录》关于汽车产业的内容做了哪些调整，有何倾向，将对汽车产业产生多大影响，记者就此咨询了相关专家。

　　新《目录》有新变化

　　记者对比新《目录》与2004年的《目录》，发现汽车整车制造方面再度申明外商的投资比例不高于50%，明确鼓励外商进入汽车整车及发动机的研发机构建设，并增加了鼓励外商进入轻量化与环保材料制造、汽车报废处理设备开发与制造等内容。

　　此外，在汽车发动机制造方面，还增加了鼓励外商投资“发动机再生制造”的内容，并且首次明确鼓励4类发动机的制造与研发，包括升功率不低于50千瓦的汽油发动机、升功率不低于40千瓦的排量3升以下柴油发动机、升功率不低于30千瓦的排量3升以上柴油发动机、燃料电池和混合燃料等新能源发动机制造。

　　在汽车关键零部件制造方面，增加了鼓励关键技术研发的内容，新《目录》列明25种鼓励外商投资的零部件，这比2004年《目录》所列的12种大幅度细化并有所增加。而在汽车电子装置制造领域，对近期业内高度关注的新能源动力做了限制，明确规定动力电池（镍氢和锂离子）及控制系统只能以“限于合资”的方式投资。

　　鼓励外资进入汽车研发

　　据参与《目录》修订工作的商务部研究院外资研究部主任马宇介绍，最早的《外商投资产业指导目录》于1994年制定，经过1997年、2000年、2002年、2004年的修订，今年已经是第6版。这个《目录》是在市场经济改革开放的大背景下诞生的，是引导外商投资方向的重要政策措施。对外资的市场准入起到了很好的规范作用，一是透明，二是具有引导意义，对促进产业结构优化和升级，提高利用外资的质量和水平，都发挥了积极作用。

　　“汽车产业可以说是外资进入最多的产业之一，也是引进外资最成功的产业之一，这次对汽车产业的调整从产业安全、自主创新、节能减排的角度考虑，思路是鼓励科研与高新技术。” 国家发改委投资研究所所长张汉亚告诉记者。

　　他说，这次特别强调鼓励外商投入研发。鼓励外资进入环保材料制造与汽车报废处理设备的开发，都是为了节能环保。汽车报废处理设备方面我国还比较落后，造成了很大的污染，所以这次修订《目录》特别将其列入鼓励类。

　　业内人士分析，与早年主管部门无条件鼓励外资进入交通运输设备制造业的精神相比，在近年制定的汽车产业政策里，外商投资门槛已大为提高。新《目录》明显具有限制外资从事汽车简单生产，鼓励资金流向技术研发的倾向。

　　产业指导目录需随时更新

　　中国汽车工业协会咨询委员会秘书长腾伯乐表示，这份《目录》对汽车产业的调整是要发挥外资在推动自主创新、产业升级等方面的积极作用。

　　张汉亚表示，《目录》是随着改革开放应运而生的，在全球化的过程中我们也要维护产业安全，加强自主创新，《目录》需要适应新情况随时更新、及时更新。

　　马宇还告诉记者，《目录》在这些年的施行过程中也暴露出一些问题，需要及时改进。现在《目录》所发挥的实际作用越来越有限，一是因为只涉及市场准入的核准问题，比较单一，鼓励类的没有相关的优惠措施，限制类只是核准程序麻烦一些，出现了“该鼓励的鼓励不了，该限制的限制不了”的情况；二是更新太慢，赶不上产业发展的脚步；三来规定不够细化，操作性不强。

　　“我主张重新做《目录》，增强操作性，只保留禁止类与限制类，将鼓励类的内容都并入允许类，要鼓励的项目就要有相应的优惠措施。并将具体产业审批权限落实到其归口部门，列出相应标准，并随时调整。”马宇坦言。

　　相关链接

　　《外商投资产业指导目录（2007年修订）》汽车产业新增鼓励投资项目

　　1. 汽车、摩托车轻量化及环保型新材料制造（车身铝板、铝镁合金材料、摩托车铝合金车架等）

　　2. 报废汽车拆解、破碎处理设备制造

　　3. 汽车用高分子材料（摩擦片、改型酚醛活塞、非金属液压总分泵等）设备开发与制造

　　4. 汽车关键零部件制造及关键技术研发：车用曲轴及连杆（8升以上柴油发动机）、防抱死制动系统（ABS、ECU、阀体、传感器）、电子稳定系统（ESP）、电路制动系统（BBW）、电子制动力分配系统（EBD）、牵引力控制系统、汽车安全气囊用气体发生器、柴油电子喷射系统、燃油共轨喷射技术（最大喷射压力大于1600帕）、可变截面涡轮增压技术（VGT）、可变喷嘴涡轮增压技术（VNT）、达到中国Ⅳ阶段污染物排放标准的发动机排放控制装置、智能扭矩管理系统（ITM）及耦合器总成、线控转向系统、柴油机颗粒捕捉器、智能气缸、汽车用特种橡胶配件

　　5. 汽车电子装置制造与研发：汽车电子总线网络技术（限于合资），电子控制系统的输入（传感器和采样系统）输出（执行器）部件，电动助力转向系统电子控制器（限于合资），嵌入式电子集成系统（限于合资、合作）、电控式空气弹簧，电子控制式悬挂系统，电子气门系统装置，电子油门，动力电池（镍氢和锂离子）及控制系统（限于合资），一体化电机及控制系统（限于合资），轮毂电机、多功能控制器（限于合资），燃料电池堆及其零部件、车用储氢系统，汽车、摩托车型试验及维修用检测系统。