公务车限行制度 切莫变成“纸上谈兵”

　　上海将率先启动公务车“交通限行”，从11月1日起上海各级行政机关、社会团体、事业单位和国有企业的公务车按牌号尾数每周少开一天。上海将由此进行试点后，倡导其他单位和个人参照此举，加快推进公务车改革。

　　继北京10月13日正式实行新的交通限行规定之后，上海也将从11月起率先启动公务车“交通限行”。10月15日，上海市政府新闻发言人陈启伟介绍了《关于本市深入开展全民节能行动的通知》。《通知》主要内容有五个方面，有关汽车节能的，除了控制车辆油耗外，还包括即将于下月开始的公务车限行制度。

　　自11月1日起，除特殊公务车外，上海各级行政机关、社会团体、事业单位和国有企业的公务车按牌号尾数每周少开一天，星期一至星期五分别停开牌号尾数为1和6、2和7、3和8、4和9、5和0的公务车，限行时间为全天。陈启伟表示，上海将加快推进公务车改革，同时倡导其他单位和个人参照公务车限行原则，每周少开一天车，更多选乘公共交通工具出行，从而缓解交通压力。

　　毫无疑问，公务车减少出行是具有极大的现实意义的。

　　国家环境保护部环境发展中心主任陈燕平曾表示：“我国政府汽车采购金额近年来呈上升趋势，2004年全国政府公务用车采购金额为500亿元，占到政府采购总金额的1/4；2005年增加到600亿元；2006年政府用于公务车采购的财政支出更高达700 亿元；2007年更增加到800亿元。另据统计，公务车市场占据汽车市场份额高达10%－15%。”

　　——公务车，好重的“分量”！

　　毋庸置疑， 公务车限行是国家行政机关身先士卒之举，在响应国家节能环保的号召下，又有利于缓解城市内日益恶劣的交通拥堵状况，这是目前针对公车使用实际情况出台的比较务实的政策之一。相信在试点推广之下，这一限行制度也将逐渐向私家车领域渐渐普及。

　　但同时笔者也注意到，这一政策在具体实行中需注意的问题还很多，不能掉以轻心。

　　首先是，如何准确界定 “公务车”？

　　上海市政府机关事务管理局车辆管理处有关人员解释：“公务车就是行政机关、社会团体、国有企业和事业单位的所有非经营性车辆。”据此判断，公交车、出租车显然不在此列，而诸如媒体单位的采访车等就属公务车，同样要“每周少开一天”。另外，以前有单位为解决公务车不足的问题，鼓励个人购车，并提供大额补助，从而达到“私车公用”目的。那么这种“私车”到底算不算“公务车”？

　　这位工作人员也谈到了特殊公务车。警务、医疗救护、工程抢险等担负特殊职责的公务用车，包括执法单位的专用公务车，即为特殊公务车。他还进一步解释说，“执法单位”是指由国务院各部委和市级单位认定的具有执法职能的单位，其专用公务车向公安部门报批后，在车身喷涂执法标识，如“城管”标识等。这一点也难免让人产生疑问：要是普通“公务车”随便在挡风玻璃上贴上一个“特殊标志”，摇身一变成了“特殊公务车”，那该怎么办？

　　其次是，公众怎样监督，惩罚如何严格？

　　公众乃至执行人员目前都无法准确识别公车。公车和私车从外观一样，且车牌差异并不大，普通百姓、公车监管部门乃至交警如何识别公车？认不出公车，就无法对其是否违规做出明确判断，无法判断就无法惩治。难道必须给公车贴上变形金刚里汽车人一样的显著标志，或是在繁忙的马路上设卡检查吗？

　　“公车限行”不是法律，即使惩罚也没什么力度。上海市政府办公厅一位工作人员表示，“公车限行”规定不能等同于行政法规，不能形成法律上的约束力。这也就是说，公车限行主要依靠自觉、自律。没有明确的惩罚措施，只有无关痛痒的通报批评，凭啥出去办事不能用车，反而让重金购置来的车“趴”在库里“晒太阳”？

　　要有效实施这一政策，有关部门还需出台多方面的针对性配套措施。否则，“公车限行”很容易变成“纸上谈兵”。