国际油价走低 “油改”是否正当其时?

　　酝酿已久的燃油税即将开征,对此,超过七成网友表示欢迎。有专家表示,国际油价走低,成品油价格和燃油税费的改革正当其时。

　　超七成网友支持油改

　　据新华网相关调查,高达77.46%的网友表示“支持征收燃油税”。

觉得“燃油税应该年内开征”和“燃油税开征后,成品油价格会下跌”的网友比例最高,均超过4成,远超其它选项。47.63%的网友认为制约其开车的主要因素是“养路费、过路费等杂费过高”,也是各选项中比例最高。

　　据了解,中国现行成品油定价机制颇为复杂。主要是以新加坡、鹿特丹、纽约三地市场成品油交易价格为基础,参考运杂费、保险费及国内关税及由国家确定的成品油流通费用,最终形成由发展改革委颁布的国内成品油零售基准价,中石油与中石化再在此基准价的基础上上下浮动8%的范围,最终制定出终端的零售价格。

　　尽管这种价格机制有利于保持油价的相对平稳,存在滞后定价,原油和成品油价倒挂现象,国际国内成品油价倒挂等弊端,一直被不少业内专家诟病。在国际油价低位徘徊时推进成品油价格改革,实际上已成为多方共识。自从国际石油价格开始从高位回落以来,关于适时推进石油价格机制改革的呼声就不断出现。

　　“燃油税费和成品油价格改革,国家已经酝酿已久,现在趁国际油价走低推出是很好的时机!”广东省社科院宏观经济研究所所长成建三接受本报记者采访时表示。

　　与此同时,燃油税的开征,代替了原来的养路费、过路费等杂费,将用油量与交税挂钩。再加上油价与国际接轨后的市场化调节,有利于实现资源的市场化配置。

　　首先有利于打破目前中石化,中石油两大国有油企垄断的局面,吸引更多民营企业参与市场竞争。另外,有利于用油者珍惜能源,减轻负担。“特别是现在石油资源紧缺的局面并不能改变,当供应较紧的时候,油价走高,使用者会节省用油,珍惜能源。或开发新能源代替。等到供应充足的时候,油价降低,才可以多用油。”

　　油改有利税费公平透明

　　油价如与国际接轨,今后会不会因价格大幅波动带来负面影响?成建三表示,这个问题不必过于担心。市场经济对供求有自身的调节作用,另外,当价格浮动太大时,国家可以通过宏观调控介入,保持油价的相对平稳。“但这种手段不能用之太滥,在正常的情况下,还是应该以市场价格机制调节为主。”

　　然而,经济学家、中国政法大学教授杨帆则对成品油价与国际接轨持谨慎态度。他对本报记者说,目前全球金融危机的形势下,稳定还是中国的大前提,油价大幅波动会影响社会稳定。因此政府这时完全放弃调控油价并不适合。“我国有超过一半的成品油需进口,我国油价现在比国际油价高是正常的。国际油价偏低,这时我国正好应该加大买油量,把它存储起来,保证储备充足。”

　　成建三认为,国家对“油改”已经酝酿多年,之前却迟迟未能实施,是因为改革涉及很多利益集团的利益博弈。

　　“燃油税开征后,养路费,过路费取消,这涉及到公路部门、交通管理部门的收入。另外,国有油企的市场垄断地位也受到冲击,他们都不愿意,甚至可能出手阻挠。这些集团的利益如何平衡,将考验政府部门的决心和应对能力。”

　　“从长远来讲,公路是属于社会公共资源,交税费的应该是驾驶者使用的汽油,这样才符合收税费的公平化、透明化、合理化。”成建三说。