刘尚希：改革后燃油价格不会高于现行水平

　　2008年11月26日召开的国务院常务会议，审议了成品油价格和燃油税费改革方案，决定向社会公开征求意见。

税收在油品零售价格中所占的比例及其经济影响，是各国政府在制定燃油税收政策过程中首要考虑的问题，同样也是广大民众关心的热点问题。为此，本报记者就油品(主要指汽油和柴油)价税的有关问题专访了财政部财科所副所长刘尚希。

　　如何看待我国的油价水平

　　问：当前国际原油价格回落，有人认为我国成品油价格偏高，也有人认为偏低，你认为应如何看待各国的油价水平？

　　答：老百姓直接感受到的燃油价格是包含了成本以及税收的，有一个术语，叫含税零售价格。如果剔除税收来看，油品价格就是不含税零售价格，即指油品没有征税前的价格。决定油品不含税零售价格的因素主要是原油价格、生产成本等，根本上是由市场供求关系决定的。含税零售价格则是指对油品征税后的价格，油品涉及到的税收主要有增值税、消费税等。

　　从油品价格与税收的关系来看，税收在油品零售价格中所占的比重应该区分两种情况，即税收在油品不含税零售价格和油品含税零售价格中所占的比重。目前社会上在讨论税收占油品零售价格的比重时没有将两者区别开，有人讲的是税收在油品不含税零售价格中所占的比重，有人讲的是税收在油品含税零售价格中所占的比重，还有人将两者混为一谈，根本不具有可比性。从国际比较的角度来看，应该用含税零售价格指标。

　　问：那么，当前我国油品含税零售价格和税收占其比重情况如何？与国外相比是什么情况？

　　答：根据发改委价格司提供的数据，我国目前汽油和柴油含税零售价格分别为5.9元/升和5.99元/升(全国平均)。而国外油品的含税零售价格(2008年11月)，汽油含税零售价格最高的是日本，为12.66元/升，印度尼西亚最低为2.39元/升，前者是后者的5.3倍左右；柴油含税零售价格最高的也是日本，为11.55元/升，印度尼西亚最低为2.38元/升，前者是后者的4.85倍。

　　比较起来，我国汽油含税零售价格在43个国家中排名第29位，比43个国家油价的加权平均价格7.83元/升低1.91元/升，处于中下水平；柴油含税零售价格在29个国家中排名第24位，比29个国家油价的加权平均价格8.43元/升低2.44元，同样处于中下水平。

　　从税收占含税零售价格比重来分析，在收集的34个国家数据中，汽油税收占含税零售价格的比重差异较大，比如德国67.61%，美国14.47%，两者相差4.67倍。我国汽油税收占含税零售价格比重为19.71%，在可以计算税收占油品零售价格比重的34国中排名第33位，比34国汽油税收占含税零售价格的加权平均水平52.08%低了32.37个百分点，处于低端水平。与汽油一样，26国柴油税收占含税零售价格的比重差别也很大，英国最高为58.9%，新加坡最低为5%，前者是后者的11.78倍。我国柴油税收占含税零售价格比重为17.82%，在26国中排名第22，比26国柴油税收占含税零售价格的加权平均水平40.57%低了22.75个百分点，同样处于低端水平。

　　在这里需要特别强调的是，我们不能以美国油价为国际标准，它是依靠货币霸权和军事霸权来维持低价燃油消费的。美国的低油价一是因为低税，二是因为能买来大量能源，这靠的是大量发行美钞和军事保护，能从全球攫取供美国人消费。美国以世界1/30的人口，消耗了全球1/6的能源，这种消费方式是无法长期维持的，也是其他国家无法学的。

　　税收因素导致燃油价格差异

　　问：从上面数据来看，各国油品的含税零售价格差异很大，你认为原因是什么？

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