油价改革迈出可喜一步定价机制尚待明确

　　在期待了14年之后，我国的成品油价格改革在市场化的方向上迈出了可喜的一步。12月5日，国家发改委、财政部、交通运输部和国家税务总局等联合发布《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》。

　　首先，这个明年1月1日将要正式实施的成品油价改革方案，将在促进节能减排、提倡环保上发挥作用。

改革方案取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等6项收费，而代之以汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油单位税额相应提高。

　　提高成品油的消费税额，体现了我国保护环境、节约能源的政策方向，是一个强烈的政策信号。众所周知，我国从1993年由石油的净出口国变为净进口国，目前对外依存度已达到50%，而且我国石油利用效率低、单耗水平高、浪费现象严重，单位GDP石油消耗和机动车每百公里油耗都明显高于发达国家水平。提高油品税额，将有效抑制不合理的消费。

　　其次，从改革方案披露的征收方式来看，汽、柴油等成品油消费税实行从量征收，征税多少只与用油量多少相关联，体现出了税收的“公平和效率”原则。

　　多用油则多交税，可以鼓励节约用油、有效抑制大排量车等消费倾向。随着我国机动车保有量的快速增长，耗油量急剧增加，燃油污染也日益严重。目前大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物，都来自机动车尾气排放。抑制燃油的不合理消费迫在眉睫。

　　此外，此次油价改革方案还充分考虑了对种粮农民、部分困难群体和公益性行业的补贴问题。方案明确表示，原有的油价补贴政策将继续执行和完善：当年成品油价格变动引起的农民种粮增支，继续纳入农资综合直补政策统筹安排，对种粮农民综合直补只增不减；出租车在运价调整前，继续由财政给予临时补贴等。这些举措，是对用油“弱势群体”的保障，也为成品油价改革的平稳推进打下了坚实基础。

　　总的看来，此次成品油价税费改革，关键的一点还在于：明确提出“在不提高现行成品油价格的前提下，提高成品油消费税单位税额”。将“不提高现行成品油价格”作为“提高成品油消费税单位税额”的前提，体现了有关部门的谨慎、稳步推进的态度。

　　眼下，正当全球金融危机逐渐向实体经济蔓延之际，不增加用油者原有负担，既成为成品油价改革能够顺利推进的需要，也是减轻用油企业和个人负担的要求。

　　这次的成品油价格改革，被有些专家称为“绝好的时机”。其道理正在于，国际油价从7月份147美元的高位急转直下跌落到目前的40美元，使得国内的成品油价格获得了大幅下调的空间，使得我们可以做到“加税”而不“加价”。可以说，目前进行成品油价改革确实正当其时。

　　而一个好的改革要靠机制来保证，定价机制是油价改革的核心，我们看到，此次方案也着手完善成品油价格形成机制。

　　方案指出：完善后的国内成品油价格形成机制的主要内容是，国内汽、柴油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收、合理利润确定。将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。最高零售价格以汽、柴油出厂价格为基础，加流通环节差价确定，并将原流通环节差价中允许的上浮8%缩小为4%左右。企业在不超过政府规定的最高零售价格前提下，自主确定或由供销双方协商确定具体零售价格。国家将继续对国内成品油价格进行适当调控。

　　在这个方面，我们认为，还需要出台细则加以明确：我国成品油价格将跟随国际原油价格，跟随的机制是怎样的？假如国际原油从现在的价格出现大幅上涨，那么国家对成品油价格将进行怎样的“适当调控”，怎样形成一定的制度？将现行的汽、柴油零售基准价允许上下浮动改为最高零售价限制，是否有利于今后消除油荒的发生？而在执行价格时，国内企业的平均加工成本和合理利润是多少，也是人们所普遍关心的。

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