燃油税改革迎来谁的春天

　　2008年，在体验中国骄傲的同时，我们也经历了太多的风雨坎坷。特别是全球性金融危机，使老百姓比以往任何时候都更加牢牢地抓住自己的钱袋子不肯轻易放手。中国的车市在这一年的风雨飘摇中历经磨难。新年来临，一场酝酿了14年的燃油税费改革正式实施，这场改革会给未来的车市带来什么呢？

燃油税改革迎来谁的春天 宋学海 作

　　自2009年1月 1日起，国务院决定实施燃油税费改革，这起酝酿了14年之久的重大事件终于实施了。让众多车主欣喜的是，燃油税的开征，并没有让自己从兜里多掏钱。

　　此次税费改革，取消了原在成品油价外征收的公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等6项收费，逐步有序取消政府还贷二级公路收费。

　　国务院同时决定，将价内征收的汽油消费税单位税额每升提高0.8元，即由每升0.2元提高到1元；柴油消费税单位税额每升提高0.7元，即由每升0.1元提高到0.8元；其他成品油消费税单位税额相应提高。

　　大多数消费者负担不会增加

　　此前，根据国务院印发的《关于实施成品油价格和税费改革的通知》，国家发展改革委决定自2008年12月19日零时起将汽油出厂价格由每吨6480元调整为5580元，每吨降低900元；柴油出厂价格由每吨6070元调整为4970元，每吨降低1100元；航空煤油出厂价格由每吨7450元调整为5050元，每吨降低2400元。成品油价格调整已含提高成品油消费税单位税额的因素，2009年1月1日正式实施成品油税费改革方案，国内成品油价格水平不提高。

　　在昌平某公司工作的孙先生说，此次93#汽油零售价每升下调了0.93元，幅度还是相当大的。他每月开车大约需要消费汽油240升，照此计算，增收成品油消费税后还要比之前每月节省近200元钱。每天都开私家车上下班的林先生说，征收燃油税，取消养路费，多用多缴费，这比较公平。

　　不过，从事运输多年的江先生说，开征燃油税后，车辆使用的成本将有所增加，希望油价可以继续走低。对用车少的较公平，经常跑长途的货车司机，一年下来就贵了。

　　清华大学经济管理学院教授白重恩表示，与大多数国家相比，我国的油价一直属于中低水平，此次燃油税费改革没有增加大多数消费者负担，这一点说明政策是从实际出发，具有较好的可行性。

　　小排量车迎来新希望

　　燃油税改方案公布后，业内人士普遍认为，该方案将对汽车业构成利好，小排量汽车细分市场将成为最大受益者。

　　中金公司的研究报告显示，小排量汽车和卡车成为受益板块。当税费改革后油价最终支出为每升5.65至6.66元时，小排量汽车年均使用成本可能下降1000元至1500元，成为使用成本降低比例最高的汽车细分市场。另外，由于小排量汽车购买者对使用成本更为敏感，因此费改税有利于恢复小排量汽车消费者的信心，有助于活跃车市。

　　国家信息中心信息资源开发部主任徐长明表示，结合中国国情来看，国内消费者的购车观念与美国人比较相似，讲究排场、气派，都喜欢大排量车。燃油税出台后，将在一定程度上动摇大家的这种传统观念，至少可以通过用车成本的增加起到一定的抑制作用。也就是说，允许高收入者购买大排量车，对应所付出的成本也高，但鼓励大多数消费者使用小排量车，这对于汽车产业健康、持续、稳定地发展都有积极意义。

　　某网站前不久在燃油税实施之前进行的一次调查显示，在1978位参与网友中，有车族占了81.0%，无车族占了19.0%。其中13.6%的无车族表示“将暂缓购车”，23%的无车族表示“改为购买小排量车”。通过对有车族的进一步调查显示，在“燃油税的征收对他们用车的影响”方面，40%有车族表示“等到方案具体实施了再做决定”，有20%有车族表示“平时开得少，影响不大”。

　　由此可见，燃油税的实施与否直接或间接地影响着消费者的购车倾向，使得小排量车再次成为各界的关注目标。

　　有统计表明，排量在1.0L至1.6L之间的轿车，其市场份额从去年同期的53.7%增加到57.45%，增加3.75个百分点，而其他排量的轿车的市场份额均有不同程度的下降。虽然增加份额较少，但这也显示了小排量车正逐步受到市场的重视。

　　另据悉，厂商新车的投放重点也逐渐放在了小排量上面，这也被称为金融危机下的汽车市场的标志性符号。

　　多数业内人士也认为，燃油税的出台，在一定程度上有助于节能环保小排量汽车的发展，对现在低迷的汽车市场，尤其是经济型车市场将起到一定的积极作用。

　　推动技术进步，节能减排

　　中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长高培勇表示，中国燃油税费改革的推出可谓生逢其时。当前，由于全球性金融危机，乃至于经济衰退的影响，国际市场油价已经从140多美元下跌到50美元以下了。在这种条件下，我们赢得了很好的空间。从方案的内容看，不是简单的费改税，主要目的是要建立一个科学发展的机制，推进节能减排。燃油税费改革实行从量征收，意味着消费者多用油多缴税、少用油少缴税，与统一定额缴纳养路费相比，新方案显然更加公平合理，有利于鼓励社会节约能源、减少污染。

　　燃油税费改革实行从量征收，而不是此前传说的按油价的30%至50%征收，表明政策充分考虑了消费者的承受能力。也就是说，无论油价怎样涨跌，消费者要缴的燃油税只与他消费的油量有关，而与价格无关。这样，就可以避免因油价上涨给消费者带来的高油价和高税负双重压力。

　　也有专家提出，油价过低虽然可以减轻消费者负担，但从长远看并不利于节能减排和社会发展。比如，美国长期以来实行低油价，结果导致美国汽车生产商没有节能的动力，多年来生产的汽车大多是高耗能的大排量汽车，它的竞争力显然不如日本的小排量轻便汽车。对此，我们的汽车工业应该吸取教训，未雨绸缪，做好汽车节能减排方面的技术革新。

　　对于汽车生产商而言，面对消费者希望用车成本低的新要求，也将促进厂家在产品设计、产品结构以及技术研发上下工夫，只有掌握并应用更多的先进节油技术，才能够在未来的市场竞争中占据先机。比如车身轻量化、减少风阻系数、提升发动机性能等，还需要企业早出手早准备。

　　交通部公路科学研究院院长周伟认为，征收燃油税也是以经济手段促进发展方式转变，调整产业结构，实现资源优化配置，推进国家节能减排战略的必然选择。征收燃油税实行从量定额的计征方法，征税多少与用油量多少相关联，能有效反映石油资源稀缺程度，又兼顾社会各方面承受能力的形成机制，促进资源节约。另外，燃油税的开征还有利于汽车产业升级，促进厂家研制更高性能的发动机和节能技术。燃油税从燃油经济性上体现运输成本，将鼓励交通运输装备制造业和运输行业开发使用更加专业化、大型化、燃油经济性更高的运输工具，使企业升级改造，节能减排。

　　□ 本报记者 张海燕