宋先茂:完善进口汽车市场规划应对未来形势

　　商务部科技和机电产业司宋先茂处长：完善进口汽车市场规划应对未来形势

　　进口汽车开放的历史是改革开放的历史。改革开放以来，为了更好地促进国民经济和社会发展，缓解国内汽车市场结构矛盾，进口汽车市场获得了很好的发展，由1978年的年销售2.5万辆，增加到了2008年的年销售40万辆左右。

在这30年间，年平均增长9.6%，与我国的GDP增长速度保持一致。在我国加入世贸组织后，从2002年到2008年，进口汽车的年增长速度更是高达28%。另外，进口汽车占国内市场份额最高年份是1985年，达到了44.5%。

　　随着我国汽车市场的逐步开放，进口汽车在我国不同的经济发展时期，都成为备受关注的产品。政府对进口汽车的管理，采用了关税和非关税的措施。这期间，汽车进口关税平均税率从1992年的129%降至目前的18.8%，其中轿车进口关税从1992年的180%～220%，降至目前的25%。总结起来，我国进口汽车的非关税措施管理经历了四个阶段，先后经历了严格的内部审批阶段、总量控制阶段、公开透明的许可证管理阶段以及目前的全年开放规范管理阶段。目前中国进口汽车市场已经是全球最为开放的市场之一，进口汽车的规模已经超过了日本，成为亚洲最大的进口汽车市场。2007年，我国的进口汽车数量也超过了日本，达到40万辆，当年日本的进口汽车是25万辆。2008年1～11月，我国整车进口37.5万辆，金额是139亿美元，增长44%。小轿车进口13.98万辆，同比增长14.6%，进口金额57.8亿美元。9座及以下小客车进口2.23万辆，同比增长32.7%，进口金额4.7亿美元，增长23.1%。越野车进口19.8万辆。

　　去年下半年以来，在金融危机的冲击下，各个主要汽车生产国和消费国的汽车销量大幅度下降，美国11月销量同比下降11.1%，日本11月汽车销量同比下降18.2%。受此影响，我国汽车销量增速从8月份开始减缓，10月份起开始出现负增长，全年销量为940万辆，比2007年仅增长5%左右。进口汽车由于前8个月呈现了较高的增长势头，虽然自9月起开始大幅度回落，但预计2008年全年仍可达到40万辆，保持28%左右的增速。尽管当前的经济形势不容乐观，但国内经济形势也对汽车发展产生一些有利因素。现在，国家正在采取一系列积极宏观政策，如确定了2009年的主流是保增长、扩内需、调结构，确保GDP达到8%的增长目标，并已经开始实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以及振兴汽车产业计划。另外，我国工业化和城市化速度的加快，产业结构和消费结构的快速升级，都将有利于汽车产业的发展。

　　进口汽车市场是我国汽车市场的重要组成部分，对国民经济的发展具有一定的推动作用。在完成进口管理税收后，汽车进口后销售场所的建设，售后服务等，都形成了国民经济的增量。因此，今后我国还会大力推动进口汽车市场的发展。

　　从进一步完善进口汽车市场方面来看，重要的是构建和谐的厂商关系。现行的经营体制导致总经销商和经销商的地位失衡，由于缺乏对总经销商必要的监督和制约，导致双方关系严重不平等，进口汽车经销商处于极为不利的地位。其次，一些进口汽车品牌，不同程度地存在暴利现象，也导致进口汽车高价格、高利润，损害了消费者的权益。

　　为了规范进口汽车的经营行为，维护和建立公正公平的市场竞争环境，构建平等稳定的关系，保护消费者的权益，相关主管部门也正在对管理办法进行修改。这些修改措施包括委托相关机构制定标准合同文本；增强经销商自主经营的能力，改善其弱势地位，加强对总经销商经营行为的监督。

　　在当前我国经济下滑，汽车市场萎缩的形势下，总经销商和经销商要密切合作，积极应对当前形势。第一，经销商要发挥主动能动性，采用多种措施，深度开拓市场，扩大销售。第二，调整进口产品的结构。总经销商和经销商要根据政策变化，来适应市场的需求。第三，延伸汽车经销企业的价值链。汽车经销企业要着力在售后服务、金融保险、二手车业务等方面，增强抗危机的能力。第四，培育大型的汽车流通企业。有关部门要修改限制流通企业扩张的政策，同时要出台相关政策，扶持汽车流通企业做大做强。有实力的汽车流通企业要抓住机遇，增强抵御风险的能力。汽车流通企业可以大胆地引进发达国家汽车流通方面的专业人士，甚至可以走出去并购海外的企业营销网络。第五，发挥行业协会的作用，借鉴国外经验，积极推动行业协会参与汽车流通行业管理，并实行行业自律。