2009年中国车市“待救” 政策突破口何在

　　在中国汽车市场罕见的低靡情形下，鼓励性政策的出台被认为是车市复苏的关键，但是，燃油税、购置税下调、政府采购等等措施，真的就能将中国车市带出低谷吗？

　　迈过新年的门槛，“救市”——这个过去仅仅出现在股市和楼市的用语，也开始在中国车市有了一席之地。

　　“减免购置税”、“出台汽车振兴规划”、“放宽大城市车牌额度限制”以及“降低车贷利率”等等建议，近几个月来从四面八方汇集到中央决策层，一时间形成了“2009年的车市能否迈出低谷，与鼓励性政策出台休戚相关”的舆论场。

　　平心而论，车市不比楼市和股市，后两个市场是金融市场的一部分，并成为大众投资热土，稍有不慎，不仅让宏观经济由晴转阴，还能一夜间抹杀无数中产阶层的多年积蓄。

　　车市，并没有这么大的作用，政策救市，更大的理由在于扶持重点产业、确保就业率以及扩大内需等方面，美国三大巨头陷入困境时，捧着“讨饭”的紫金钵就是那句——“250万人可能失业。”

　　但在欧美和日本等国，相继出台汽车产业支持和救助政策之后，国内呼吁救市者的底气似乎更足了。千呼万唤之中，政策能否真正实现突破呢？

　　购置税：呼声渐大

　　按车价10%征收的车辆购置税，这回成为2009年呼吁政策调整的第一标靶。

　　它作为第一标靶，也是刚刚“荣升”的。

　　其实，过去多年中，谈到促进汽车产业发展或者鼓励小排量车等等方向时，购置税改革算不上是期待最久、呼声最高的。能居其上的是呼吁了14年之久，刚刚出台的燃油税。

　　可世间事往往就是这样，期待越高，有时失望越多。燃油税2008年12月正式公布之后，汽车产业人士仔细一分析，其实对促进小排量车的作用有限，对于整个汽车市场利弊参半，很难说有立竿见影的作用，特别是，燃油税主要针对汽车使用环节产生影响，而在目前销量下滑的危机关头，更重要是要在购买环节“对症下药”，才能说是号准了脉。基于此，不少业内专家疾呼，要调整汽车购置税。

　　2008年年底，就有业内人士向国家发改委、财政部、工信部、商务部等相关部委递交救助汽车业的建议，其中在“如何促进汽车市场发展”中特别提到降低购置税。据说，关于购置税的提案有两套，一项提案是免收小排量乘用车的购置税，即取消排量1.6升以下乘用车购置税。第二项提案是按排量分级征收汽车购置税，即将排量1升以下乘用车的购置税从目前的10%降至2%；排量1升至1.5升乘用车购置税调整至4%；排量1.5升至2升的乘用车购置税调至6%；排量2升至2.5升的购置税调至7%；排量2.5升至3升的购置税调至8%；排量3升至4升的购置税调至9%；排量4升以上的购置税仍为10%。

　　的确，在日本、香港等地，鼓励小排量车、遏制豪华车等等，都通过购置税来实现，而在中国，多年来对于大、小车型的购置税率是一样的，这也一直被视为鼓励小排量车的障碍，因此，即使不从救市的角度，而是从长远发展来看，购置税确实存在改革的必要性。加上目前在购房环节的交易税率大大降低，这一购车领域最大的交易税种有望在2009年得以调整。记者看来，要取消小排量车的购置税可能不大，但适当下调不同档次不同排量的购置税率，是很可能的，因为由于不同购车者对于价格的敏感度不同，这样的做法可能既不会打消有钱人对于高档车的追求，又可以促进更多中产阶级购买中低档轿车，一举多得。

　　当然，前提是政府要敢于让利，以中国年销售轿车800万辆来看，轻微的减免幅度，都可能让政府财税收入少了一大块。

　　振兴规划，着力点何在？

　　与购置税作为税率减免的具体建议相比，国家对于汽车产业整体振兴规划也在酝酿中，温家宝总理岁末年初的多次视察中，都表示要出台包括汽车、钢铁等产业领域在内的10大行业产业规划，而且明确表示，汽车业的振兴方案已经制定好了。

　　从目前各方传出的信息来看，整个汽车产业振兴规划，包括鼓励小排量汽车的发展，鼓励新能源汽车的发展，鼓励汽车产业内部兼并重组，优化产业结构和产品结构，促进我国汽车工业健康发展等等，主要措施除了减免汽车购置税之外，还包括扶持新能源车、对提前一年强制报废的车辆给以补贴、严禁各地政府出台限制汽车消费的土政策，政府采购要向自主品牌汽车倾斜等。

　　如此可以看出，若2009年产业振兴规划真正出台，则是包括多个方面的“组合拳”。但仔细分析各大措施，热切期待之中也不乏忧虑，这些政策能够立竿见影吗？

　　首先拿鼓励小排量车和新能源汽车而言，其实，本世纪以来，在2004年、2007年，国家相关部委都推出过《汽车产业发展政策》，其中也谈到了诸如鼓励小排量汽车发展、新能源汽车开发等类似的话，可由于没有具体措施，这样的政策文件根本就是走形式，只打雷不下雨。

　　严禁各地政府出台限制汽车消费的土政策，这一条是相当重要的，但无疑也是执行难度最大的一条。目前，各地政府在汽车上牌、地方费用征收、分流出行等方面，都存在一些阻碍汽车消费的措施，但也应该看到，在目前大城市，特别是北京、上海、广州等中心城市交通日益拥堵的情况下，限制汽车消费的措施对于改善城市交通是有好处的。因此，如果要真正严禁这些土政策，中央部委与地方政府之间的博弈难免产生，谁对谁错、谁拗得过谁，一时间都很难说。

　　政府加大对自主品牌的采购，这条建议似乎不是针对整个车市而言的，而仅仅是对自主品牌有利。从目前来看，由于政府直接采购进口车的比例不高，因此，地方政府采购的汽车，一般多为本省区内企业生产的产品，有合资品牌，也有自主品牌，原本就是在扶持本省区内企业的发展，由此看来，这条举措对于拉动整个市场的作用不大。

　　此外，降低汽车贷款利率，也被决策层考虑到了。据了解，从2004年至今，国内贷款购车比例由16%下降至8%。总体来说，汽车贷款利率约为基准利率1.4倍，而房贷利率却大大低于这一水平。这样的形势下，我国汽车信贷消费占比远低于发达国家汽车信贷消费占比高达60%至80%的水平，因此，降低汽车贷款利率确实是当务之急。可必须面对的问题是，在中国汽车价格一直下跌的趋势下，贷款买车的人确实不多，这或许不是光降低利率可以解决的，是否可以零首付、零利率等更为大胆的举措，是汽车金融领域需要考虑的问题。

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　　2009年已经到来，政策的突破能否成为现实，给车市注入新的动力，我们期待着。