来源：中国汽车报　　作者：廖杨婧

　　9月17日，财政部、科技部、工信部、国家发改委四部委联合出台了《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》(下称《通知》)，第一期“十城千辆”节能与新能源汽车示范推广试点工作于去年年底结束后，经过9个月的空窗期，业界望眼欲穿的新能源汽车补贴政策终于有了续文。然而地方政府的积极性是影响政策实施效果的关键因素，《通知》规定，参加新一轮新能源汽车示范推广的城市，必须在10月15日前完成申报，否则，将失去示范试点的资格，新的申报情况开始备受各方关注。

　　记者逐个采访了参加第一期“十城千辆”节能与新能源汽车示范推广试点的25座城市，发现对于新一轮示范城市申报，各城市心态各异。有些城市热情高涨，第一时间就风风火火地开始筹备申报工作；有些城市在紧锣密鼓地展开研究、讨论；有些城市则犹豫、观望，迟迟下不了决心。眼看10月15日申报截止日临近，到底各城市的态度如何，申报工作进展怎样？

　　申报城市数量显乐观

　　记者在距申报截止日还有4天时采访发现，前示范城市中有七成以上在准备申报工作，而在半个月前记者第一次采访时，只有北京、深圳、上海、合肥、长（沙）株（洲）（湘）潭等少数几座城市表示会申报。可以看出，当前的形势还是比较乐观。此外，新乡、南京等原先不在“十城千辆”示范城市范畴的城市，此次也在积极申报进入新能源汽车示范城市行列，预计这类城市也不在少数。

　　截至记者发稿时，25座前示范城市中有18座城市明确表示，会继续申报新一轮的示范城市。包括北京、上海、广州、深圳、杭州、南昌、郑州等；而长春、武汉、海口、厦门、呼和浩特5座城市还在商议是否申报，没开始着手制定实施方案；重庆、唐山两座城市拒绝接受采访，不愿透露任何信息。此外，北京、大连、深圳、合肥、昆明、成都6座城市已经先制定好了初步方案，正在等待政府的进一步审批。其中，合肥进度最快，四部门第一时间制定好了实施方案，并通过了市政府审批，已经上报省政府。“时间非常紧张，压力很大，很多东西要测算，没这么容易。”南昌科技局相关负责人感慨道。郑州科技局相关负责人表示：“很多关键性东西还不确定，涉及的问题很多，诸如基础配套设施建设、资金等。”杭州经信委相关负责人也同样表示：近期为申报事项忙得一塌糊涂。记者几次电话采访时，他都在开会商讨新能源汽车实施方案问题。

　　有业内专家预测，新一轮示范城市数量将超过上一轮。“因为中央财政的补贴是实实在在的，有利于促进地方产业发展。此外，节能减排工作对于地方政府意义重大，此前的试点城市一般不愿意退出，还有很多城市也会积极加入。”

　　推广目标数量有压力

　　在具体推广目标上，《通知》规定，2013~2015年，特大型城市或重点区域新能源汽车累计推广量不低于10000辆，其他城市或区域累计推广量不低于5000辆。此前的“十城千辆”工程要求，每座城市新能源汽车的推广目标是3年1000辆，然而截止到2012年年底验收时，满足1000辆要求的大概有9座城市，虽然北京和深圳以及长（沙）株（洲）（湘）潭都突破了2000辆，但是有的城市推广数量却很少，有10座城市在500辆以下，有的城市甚至只有百余辆，远逊于既定目标。如今《通知》将数量目标增加了5倍，很多城市表示：“压力很大”。

　　济南市发改委相关负责人告诉记者，上一轮的示范工程没有达到目标，共推广混合动力公交车500辆，纯电动汽车26辆。推广困难的主要原因在于当地电动车相关产业薄弱，对推广支撑小。对于此次申报，“5000辆目标要几座城市一起做，仅靠济南一座城市不容易。”同样在上一轮推广示范中效果不甚理想的南通、苏州也对完成新的目标数量忧心忡忡。因而，江苏省此次实行区域集中申报方式，南京、苏州、常州、南通、扬州、盐城6座城市联动。“2013年已近尾声，2年多点时间，每座城市5000辆，数量太大，难度有点大，6座城市打包一起申请，避免了单兵作战，能够更好地完成任务。”江苏省经信委相关负责人表示。

　　另一方面，此前的新能源汽车推广和私人购买新能源汽车示范政策，尽管要求示范城市达到数量目标，但对未实现目标的城市并无惩罚机制。《通知》规定，相关城市须接受年度考核评估，未能完成年度推广目标的将予以淘汰。也许这对于地方政府而言才是最大的压力，想通过“搞突击”应付检查恐怕是难以为继了，画饼容易，烙饼难，一旦主动申请，各示范城市必须争取考核目标的完成。也就不难理解为什么新政刚出台时许多城市迟迟不见申报动静。

　　区域性特征凸显

　　10月6日，赵先生驾车从京港澳高速公路回京，受华北严重的雾霾天气影响，他在北京段被堵约10公里，滚滚车流望一眼不到尽头，一时高速公路成了停车场，原计划6个小时的车程，一家人在车上度过了10个小时。

　　国庆期间，这样的例子不胜枚举。整个国庆假期，京津冀区域及中原地带被雾霾困扰，北京地区仅有两日晴好天气，游客纷纷吐槽：在首都望不见故宫全景，广场上的人民英雄纪念碑只剩轮廓，城市一片模糊。一时间，治理大气的呼声高涨，随着雾霾天气逐渐增多，新能源汽车越来越被人们视作拯救城市天空的有效途径之一。可以说，一遇到雾霾天气，人们对新能源汽车的好感觉就会明显增长。《通知》规定，“将继续依托城市，尤其是特大城市推广应用新能源汽车。重点在京津冀、长三角、珠三角等细颗粒物治理任务较重的区域，选择积极性较高的特大城市或城市群实施。”对于治理污染而言，发展新能源汽车有着巨大的现实意义，在雾霾天气影响越来越大的时候，选择细颗粒物治理任务较重的区域入手，这时候的决心和动力，会尤其大。可以说，新政的这一规定是吻合当前的现实需求。

　　在京津冀地区，北京市和天津市对于新能源汽车推广的积极性都很高，新政出台当天就决定要申报示范城市，并迅速着手准备制定实施方案；长三角地区，上海、杭州以及南京、苏州、常州、南通、扬州都在着手申报工作；珠三角地区，广州、深圳也在积极筹备申报中。

　　尤其值得一提的是深圳，做为全国首批新能源汽车示范推广试点城市和首批6个私人购买新能源汽车补贴试点城市之一，到目前为止，深圳新能源汽车数量累计超过5000辆。该市权威人士向记者透露，在新一轮推广中，深圳新能源汽车目标数量将是2万辆以上。

　　借鉴以往经验教训

　　要谈新能源汽车的推广情况，首先还是要看上一轮25座示范城市的答卷。2009年轰轰烈烈启动的“十城千辆”工程，实际上很快就冷却下来，截至2012年年底验收时候，完成任务的城市不到35%。据有关专家介绍，上一轮示范成绩不理想，不仅目标完成比例低，而且从产品可靠性、运营方式、充换电配套基础设施等方方面面，都发现不少问题。“到了具体示范运营之后才发现，事情并不容易，地方财政要投入很大不说，还要协调基础配套、交通等很多方面。要把新能源汽车推向市场，还有很多问题要解决。”不少城市都表示，上一轮的示范推广遇到了很多困难，这次要吸取经验教训，有所改进。

　　深圳市发改委相关负责人介绍：“此次的目标就是要通过第二阶段的推广应用，拿出解决第一阶段出现的问题的方案，并且加以解决，为今后的推广打开一条通路，理顺关系，走出新能源汽车可持续发展道路。比如，充电设施建设问题，新方案考虑把充电设施按照标准纳入城市建设规划里去，给它一定的法律地位，以后新建的小区全部都要配上充电设施。有序的管理制度不是应急制度，而是要形成常态的管理制度。2015年以后，制度完善了，就不会像现在这么辛苦了。”

　　江苏省经信委相关负责人则表示，考虑到在上一轮示范推广工作中，南通的推广效果不佳，不是示范城市的南京却运行了不少新能源汽车，为了更好协调省内新能源汽车的区域发展，激活城市圈内新能源汽车、基础设施的共用共通，此次采取了区域集中申报办法。

　　关于充电设施等基础设施建设，许多城市在此前的推广中并未给予足够重视，一些试点城市充电设施不足，难以满足需求，以致使充电设施配套建设不足成为制约新能源汽车发展的主要原因之一。新的补贴政策明显向充电设施倾斜，在新补贴政策中，中央财政对示范城市奖励资金用途方面的表述为：“主要用于充电设施建设等方面”，体现了政策对充电设施建设的重视。此次申报，不少城市表示，已经将基础设施建设纳入了推广方案，下一步将统筹规划，加快充电设施建设。