随着中办、国办两份文件的下发，公务用车制度改革将全面启动。但是，为何此次改革没有涉及副部级及以上官员的领导用车，甚至也未涉及退休干部用车？对于中央国家机关即将向社会拍卖的近5000辆公务用车，能否保证公平公正？有关负责人表示，车辆拍卖不针对公务员搞特殊照顾，同时，北京市民如果想参与竞拍，需先摇上号。

　　综合本报记者邹春霞 新华社 人民网等报道

　　关于改革

　　公车改革提了20年，为何才启动？

　　根本困难在于既得利益的固化

　　“那时中央国家机关改革方案已经制定好，并在多个城市试点。方案征求了56个部门的意见，即将提上国务院常务会议进行通过，但后来因为种种原因，条件不是很成熟，就被放下了。”曾参加过1998年公车改革方案制定的中国经济体制改革研究会会长宋晓梧介绍。

　　宋晓梧认为，虽然全国性改革没能启动，但是这些年地方一直在试点。实际上效果并不理想，因为试点参差不齐，群众反映补贴有高有低，缺少一个统一部署，进展非常迟缓。我认为，根本困难在于既得利益的固化，涉及到党政领导干部，他们使用公车这么多年，认为这很正常。

　　副部级及以上官员为何不在改革之列？

　　部领导公车应逐步列入取消行列

　　此次公车改革方案，并不涉及副部级及以上官员公务用车。国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为，此次提出的方案只是公车改革的一个步骤，日后会逐步推进。

　　他指出，目前的方案是相对合理的，但也确实存在问题。竹立家曾参与公车改革方案的讨论，他表示，在方案的讨论中，有很多争议，现在拿出来的版本，是取得共识可以操作的内容，在执行上会阻力比较小。

　　对副部级及以上官员，竹立家称，作为中央干部，这些官员在公车改革上应与其他干部一样，不能说只改革到司局级及以下人员。竹立家认为，改革只是时间问题，“我相信日后也会取消副部级及以上官员的领导用车”。

　　另外，竹立家还指出，退休官员的用车问题在这次改革中也未提及，但是目前退休官员公车问题也较突出。公车费用由公共财政支出，针对岗位，并不针对个人，因此严格来说，退休官员并无配车权利，但目前，退休的副部级及以上官员，专车很普遍。竹立家表示，这在未来也需要改革。

　　关于补贴

　　司局级月补1300元是多了还是少？

　　补贴标准不能超当地最低工资标准

　　今年1月，就公车改革后发放的车补标准，竹立家曾公开建议，有关部门和单位在制定车补标准时，不宜超过当地最低工资标准。

　　而根据此次公布的补贴标准，中央和国家机关司局级干部为每月1300元，低于北京市的最低工资每月1400元的标准。

　　竹立家表示，如果补贴过高，公众的反对声音就会高，在方案讨论中，大家就补贴标准不能超过当地最低工资标准上达成了共识。他还指出，这一标准，也是经过广泛调研的结果，相关部门曾就此征集部分中央机关干部的意见，大部分人表示满意。

　　湖北省统计局副局长叶青曾连续8年在全国两会上提交有关议案和建议呼吁进行“公车改革”，但他昨天说，自己也测算过，作为一个副厅级干部，“每月1200元就够了”。

　　地方补贴标准为何比中央还高？

　　地方官员下乡多于中央官员

　　竹立家表示，地方标准可以在中央标准上浮动30%或50%，主要是考虑到中央官员和地方官员工作上的不同。

　　竹立家说，北京最低工资标准比全国许多地方都高，按理说，地方的补贴标准应该低于中央。但是地方官员考察比较多，也比较广，比如下乡调研、考察、处理事务都会较多。

　　因此在制定方案时，地方官员的补贴标准允许比中央高出一定的幅度。

　　他介绍，一般地区浮动30%、边疆少数民族地区和其他边远地区浮动50%，这都是根据具体测算得出，测算的因素包括行政区域的面积大小等。

　　现金补贴取代养车是否划算？

　　公车综合支出有望缩减一半

　　竹立家表示，此次方案最大的特点是可操作性，确立了公车改革货币化、社会化的方向。他在参与讨论时了解到，根据初步测算，车改若能到位，可有效减少30%到50%的公车消费。

　　财政部财科所所长贾康在接受新华社记者采访时表示，公车改革最直接的就是减少了今后在车辆购置、运营方面的经费开支，包括与公车相关的司勤人员薪酬开支。据贾康测算，本轮公车改革将涉及约80万辆全国公务用车。如以涉改车辆上一年在中央级的实际运营经费支出及相关人员经费支出总额为基数，以今后仅需于年度内开支的所有公职人员的交通补贴发放数来对冲，可算出相对应的实际支出总规模将从基数水平下降约7%。

　　不过，贾康说，车改减支的第二个效应是将降低今后陆续达到更新年限的涉改公务用车的更新成本。他指出，按中央国家机关层级的实际情况测算，按照改革方案，今后在达到符合规定更新年限车辆不予更新的情况下，将使一年间减少相关行政经费开支的幅度从前项的7%提升为27%左右。

　　同时考虑参改车辆处置预计产生的收入减去司勤人员安置成本支出后的净值等费用后，贾康认为：“车改后我国财政支出中的公车支出，综合考虑将有望缩减一半左右。”

　　“如果把全国年度公车耗费的综合成本以若干年传闻中所说的3000亿元作为假设的具体数量依据，那么车改到位之后，每年因车改减少的支出将达到1500亿元以上。”贾康说

　　关于监督

　　如何防止“既拿补贴又坐公车”？

　　提出“六个不准”欢迎社会监督

　　国家发改委副主任连维良说，能否解决“既拿补贴又坐公车”的问题，是公车改革能不能成功的重要标志。为防止这一现象，主要采取三项措施：一是釜底抽薪，二是科学设计，三是加强监督。

　　连维良进一步解释，这次的公车改革是全面的整体的改革，除了通信、机要和执法执勤等少量的特殊业务用车以外，其他的公务用车都要改。这样，既拿钱又坐车的基础就不存在了，这就叫釜底抽薪。在制度设计层面，方案已经规定，拿补贴就不能坐公车，坐公车就不能拿补贴。并且对于试点中出现的变相使用基层和其他方面的车辆的问题，方案也明确要加强监管。在公车改革方案中，专门作出了“六个不准”的规定，其中有一条就是不准以任何形式借用、挪用和变相利用基层单位的车辆。这方面要靠加强监督，对既拿钱又坐车的，一经发现，就要问责。同时，也欢迎全社会共同来监督，杜绝这种现象的发生。

　　国管局有关负责人称，在公车改革中，涉及国家安全、维稳、机要通信、处突等无法通过市场化方式予以保障的车辆，要根据工作需要和部门情况适当保留，加强管理。一是要严格核定车辆编制；二是要严格执行公车定点保险、定点加油、定点维修和节假日封存停驶等日常管理制度；三是执法执勤用车要统一喷涂标识，严格限定在一线执法执勤岗位使用。防止“既坐车又拿钱”，杜绝公车使用中的浪费现象。

　　关于处置

　　拍卖车辆会不会照顾自己人？

　　车辆拍卖不针对公务员搞照顾

　　中央直属机关事务管理局副局长刘鲤生介绍，首先重点通过招标确定评估机构，第二个是通过评估以后要全部公开上交易平台进行竞价拍卖。

　　对于公开拍卖车辆会不会贱卖给“自己人”的问题，国家机关事务管理局副局长尚晓汀回应称，这种现象绝对不能发生，不允许自己私自处理车辆。在拍卖的时候，低于评估价都是不能卖掉的，而且要面向全国进行公开拍卖，内部的公务员不能随便购买这些车。要想买必须要参加公开的拍卖，车辆拍卖不针对公务员搞任何特殊照顾。同时，按照北京的要求，摇不到号也不能购买。

　　据了解，中央和国家机关这次改革涉及取消、拍卖的公车约5000辆。刘鲤生说，目前已经开始做前期准备工作，已经委托政府采购招标机构通过公开招标确定车辆的评估机构、拍卖机构。我们还要真诚地接受纪检部门、审计部门和社会各界的监督，采取必要的措施防止国有资产的流失。

　　“对于处置车辆，各地要制定办法，公开招标评估，拍卖机构通过公开拍卖等方式公开处置。公车处置的收入扣除有关税费后全部上缴中央国库，事业单位、国有企业和国有金融企业车辆处置收入按照国家有关财务管理制度执行。”刘鲤生说。

　　改革时间表[详细]

　　2014年年底前 中央和国家机关完成改革

　　2015年年底前 地方党政机关完成改革

　　用2至3年时间 全面完成公务用车制度改革，含事业单位、国有企业和国有金融企业

　　【车改20年】

　　1994年

　　中办、国办联合发布《关于中央党政机关汽车配备和使用管理的规定》。

　　1997年

　　广东省开始公车改革试点。

　　1998年

　　国家启动部分中央机关的车改试点，并同时在浙江、江苏、北京、湖南、重庆等地试点。

　　2004年

　　我国印发《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》的通知。

　　2005年

　　杭州、北京等地公车改革相继搁浅。

　　2009年

　　经过近7年的酝酿和试点，浙江杭州正式启动市级机关公车改革，市局(副厅)级以下干部一律取消专车，并向公务员发放公车改革补贴，补贴根据级别分9档，最低每月300元，局级干部每月2600元。

　　2010年

　　昆明在市内四个辖区试点公车改革，实行党政机关公务用车专用卡定额包干管理。

　　2011年

　　中办、国办发布《党政机关公务用车配备使用管理办法》。

　　2012年

　　中办、国办印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，取消一般公务用车。

　　2014年

　　国家发布《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，规定取消一般公务用车，普通公务出行社会化，适度发放公务交通补贴。

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　　问题：

　　三大难题亟待解决

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　　影响：

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