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我来补充两句 |
| 新产业政策应解决七大问题 专家评产业政策 |
| 作者：[ 张耀东 ] 时间：[ 2003年06月04日09:22 ] 来源：[ 北京青年报 ] |
■摄影/马赫 ———专家评说新汽车产业政策 1994年到2003年，《汽车产业发展政策》已经走过近9年的历程。其间，该政策解决了中国汽车业散乱的问题，促进了汽车业的发展，但也因为其具有计划经济的痕迹而与中国加入WTO步伐不符。 鉴于此，今年4月底，国家发改委发布了新的《汽车产业发展政策》征求意见稿。使新的《汽车产业发展政策》的发布进入了倒计时！ 或许是深感责任重大，此次产业政策极度保密。直到上周，一些国外汽车企业的驻京办事机构才拿到这份征求意见稿，并要求不要向新闻界透露。 为此，记者近日请汽车业内人士谈了谈对新《汽车产业发展政策》的看法。 ■国内外汽车工业的巨大变化使原有产业政策显出四大不足 问：为什么要制定新的产业政策呢？ 贾新光：目前，我国所用的汽车工业产业政策还是1994年制定的。但近年来，国内外汽车工业发生了巨大的变化。特别是从本世纪初开始，汽车市场的发展进入一个新的阶段，其特征是私人购车已经成为市场的主流，轿车消费逐渐成为新的消费热点，而加入WTO又引发了汽车消费的热潮，因此现在的汽车市场发展规律已经同前两年完全不同。 在此期间，跨国汽车公司在华战略也出现了三次重大转变：上世纪90年代以前是以出口产品为主；90年代中期则力图建立生产基地；而2001年开始则确立在华发展新战略，希望全面合作、全方位进入、全系列生产，将中国纳入全球经营体系。 杜芳慈：制定新的汽车产业政策是我国加入WTO时的承诺，其可促进汽车产业的发展。因此，目前已不是讨论要不要制定新的汽车产业政策，而是如何制定的问题。 问：原有产业政策有什么不足呢？ 杜芳慈：上一个汽车产业政策是一个比较好的政策，毕竟其从无到有制定了我国汽车工业发展的依据。近年来，有些国外的汽车企业对这个政策有意见，其实，他们还是在这政策中得到了实惠的。如50%的股比限制，对合资双方都是个约束，但也没有哪家国外企业因为这点而不进入中国呀！ 上一个产业政策比较欠缺的是执行的问题，产业政策只算是规范性文件，没有形成立法因而难以执行。 贾新光：原有产业政策的不足有四方面。一是1994年的产业政策由于没有制定具体实施细则，而无法真正实施，如产品型式认证、汽车消费政策等；二是原产业政策计划经济色彩太浓，已不适应市场经济的发展，如当时还有轿车指导价格等；三是与WTO规则冲突，如国产化要求、对企业的补贴、夹┍冉现匾?br> 杜芳慈：对于审批制度，我也有不同意见。在市场经济之下，政府在宏观上调控是需要的，但在微观经济中，就不宜干涉过多。如，有的企业就反映，若要在车顶加一个行李架，也需要通过有关部门的批准。像这样的小事都需要申请，企业还怎么去发展？ 贾新光：首先应该改革投融资体制，放开资本市场，允许民营、股份及其他资本进入汽车领域，国有资本可以上市流通。而中外合资公司内，放开限制，股比由合资双方自行确定。同时，改革金融管理体制，鼓励产业资本与金融资本的联合。 其次，国家有关部门在汽车项目管理方式上应实行严格的认证制、召回制和淘汰制，强化市场管理。发挥市场对资源的配置作用，促进产业结构调整。确立出口战略，促进国内汽车企业参与国际竞争。 再有，尽快制定汽车消费政策：改革税费、鼓励发展微型车、改善汽车使用条件、取消对微型车等车型的歧视、保护消费者权益。相关部门也要支持汽车消费，取消不合理税费、公开信息资料、严厉打击三乱等。 还有，尽快确定能源战略和加强环保法规；加快协会的改革。 另外，应加快立法。这包括汽车法、安全法、环保法、汽车消费者权益保护法、销售商权益保护法、召回法、汽车回收法等相关法律条例。 ■文/本报记者 张耀东 ■背景资料：国外汽车产业管理的特点 日本是没有专门的汽车产业政策的。在上世纪60年代初，日本也是想建立三大汽车集团的，后因种种原因，使国会没有通过这个提议而没有建成，最终形成了11家汽车企业，但目前除丰田和本田外，大多已被其他汽车集团兼并。 美国在上世纪80年代以前，其汽车业实力非常强，因此是不需要保护国内汽车企业的。但后来，美国国内进口车逐渐增多，对其本国汽车产业产生了很大的冲击。出于就业问题的考虑，美国政府才开始帮助本国汽车企业。如为当时濒于破产的克莱斯勒提供有价担保，才拯救了克莱斯勒。 韩国是效仿东南亚国家政府的经验，建立了三大汽车集团，并强力保护。而后又对本国汽车企业加强出口导向、鼓励大财阀介入。但后来在90年代末的金融风暴中，大宇、起亚等宣告破产，其失败的主要原因是过度扩张和政府的过度保护。 巴西的特点是允许国外汽车企业独资建厂，而将其沦为纯粹的生产加工基地。 ■杜芳慈，中国汽车工业协会副秘书长，1994年中国汽车产业政策的主要制定者之一 ■贾新光，中国汽车工业咨询发展公司首席分析师，长期研究国内外汽车产业发展的资深人士 |
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