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我来补充两句 |
| 面对机遇和挑战 中国汽车产业呼唤“新政” |
| 作者：[ 许若冰 晏 成 ] 时间：[ 2003年06月06日10:09 ] 来源：[ 中国商报·汽车导报 ] |
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自1994年《汽车工业产业政策》公布实施以来，中国汽车工业与汽车市场都已发生了巨大变化，特别是我国加入WTO以后，中国汽车工业面临着新的机遇和挑战，原政策已经不适应新形势下我国汽车工业和汽车市场发展的需要，亟须制定和出台新的产业政策。 凭借中国汽车业近两年的“神勇表现”，新的汽车产业政策在千呼万唤之后，终于露出一些端倪。与过去汽车产业政策只在“后场”谋划有所进步的是，在新成立的国家发展和改革委员会的促进下，新政策的征求意见稿在一些相关人士内部流传，算是将这一策划推进到“中前场”。 从目前各方反应来看，对新政策的构想非议甚多。新政策能否一蹴而就完成“射门”，还是停留在“中前场”反复倒脚？是能够取悦各方人士的漂亮“进球”，或又只是一次蹩脚的“假高潮”？目前还难有定论。 新形势呼唤新政策 5月8日国务院提出保持经济发展的8项措施，在第三项培育新的消费热点和经济增长点中特别提到，要抓紧出台汽车产业和消费政策，消息一出，在汽车界引起了不小反响，面对我国汽车工业和汽车市场的新形势，呼吁汽车产业新政策尽快出台成为近期业界的焦点。 4月底，在国家发展和改革委员会的官方网站有关于征集社会各界人士对制定《汽车产业发展政策》意见和建议的通知。 国家发展和改革委员会通知中称：自1994年《汽车工业产业政策》公布实施以来，中国汽车工业有了长足的发展。汽车生产能力大大提高，已基本满足了国内市场90％的需求。汽车生产技术与管理水平产生了质的飞跃，汽车市场及消费环境大为改善，轿车已经进入家庭。 进入21世纪，世界经济、社会形势和法律环境发生了巨大的变化。 世界上成熟的汽车市场基本饱和，供大于求的生产能力使企业间的竞争更加激烈。汽车生产企业间的重组与合作使得世界汽车工业全球化的特征越来越明显。以信息技术为主要特征的新经济给汽车工业带来新的活力，使汽车产品的更新换代周期越来越短。社会对汽车产品的安全、节能、降低污染、防盗等方面提出了更高的要求，使汽车技术面临更大的挑战。面对中国巨大的潜在市场，中国汽车工业如何发展需要认真进行研究。 改革开放以来，我国计划经济管理模式逐步向社会主义市场经济管理模式转变，市场配置资源的作用越发显著，法制化管理的意识日渐加强。随着国民经济持续稳定发展，人们生活水平逐渐提高，汽车消费市场在快速增长，这给中国汽车工业发展带来新的契机。特别是我国加入WTO以后，政府和企业都面临着新的机遇和挑战，原有《汽车工业产业政策》已经不适应新形势下发展我国汽车工业的需要，亟须制定和出台新的政策。 为使我国汽车工业适应新的形势，抓住新的契机，迎接更大的挑战，使我国汽车产业进入健康发展的轨道，防止盲目投资和恶性竞争，鼓励汽车、摩托车、零部件生产企业做大做强，使之成为具有世界竞争力的企业，根据国务院的要求，国家发展和改革委员会拟制定新的《汽车产业发展政策》。 本着公开透明、广泛参与、集思广益、求真务实的原则，就制定《汽车产业发展政策》所涉及的内容，征集各方面的意见和建议。主要内容包括： 1、汽车产业发展政策的政策目标；2、汽车产业技术政策；3、汽车产品法制化管理与产品认证；4、汽车产业投资与项目管理；5、汽车产品结构调整与企业战略重组；6、企业发展与商标品牌；7、企业技术进步与产品开发；8、汽车产品制造与部件进口；9、汽车企业产品销售服务体系建设。 征求意见通知反响强烈 原《汽车工业产业政策》是1994年制定的，由于历史发展的局限，这个政策不可避免地带有计划经济的色彩，由于当时我国的汽车工业处于初级阶段，汽车消费市场还不成熟，因此过多地强调汽车工业生产能力与规模的发展，对汽车市场的培育和规范没有过多地涉及，没有充分考虑到汽车市场这几年的高速发展，对消费需求的扩大、市场环境的变化、私人消费的高速发展等问题，没有一个充分的认识，尤其是我国加入WTO之后，原《汽车工业产业政策》在许多方面与国际接轨不够，存在着诸多与WTO有关条款相矛盾、抵触的地方。随着我国逐步落实加入WTO后的有关承诺，有些规定与政策自然失去了效力。因此出台一部新的《汽车工业产业政策》，已成为中国汽车业发展中的重中之重， 征求意见的通知发出后，在汽车业界引起反响，但由于这次政策修改过程中“犹抱琵琶”的态度，又让人们颇有微词，汽车产业已成为我国国民经济中的重要组成部分，政策的制定需要全社会尤其是汽车业界的广泛参与，这应是政府政务透明的组成部分。此征求意见的截止时间为5月底，6 月2日记者就此次征求意见的情况采访国家发改委工业司机械处时，遭到了拒绝。据有关媒体报道，此次征求意见以来，新《汽车产业发展政策》的文本只在小范围内能见到，征集的情况也没有透露，与此前央行公布完整的《汽车金融机构管理办法》征求意见稿相比，此次低调得多，具体出台时间表更是不得而知，与大家热盼的心情形成对比。 虽然如此，我们还是可以从征求意见的通知中了解新《汽车产业发展政策》的主体框架。有媒体还透露出了一些《汽车产业发展政策》征求意见稿的内容。该媒体评论说，不论是并不详细的内容，还是征求意见的范围，都没能让人感觉耳目一新。“资本多元化”、“低排量汽车”等问题并未涉及，让人有些遗憾。 新政策要解决哪些问题 有专家撰文指出，制定汽车产业政策，首先要给汽车产业做好定位，汽车产业不再是传统产业，应该定位于高新技术产业，只有做好定位，才能制定出适应产业长期发展的政策。另外，扶持零部件企业做大做强、鼓励开发节省能源、保护环境的新产品、重视消费环境等，都成为大家关注的焦点。 中国汽车工业咨询发展公司首席分析师贾新光在谈到目前汽车产业政策修改中的若干问题时提出，必须尽快明确汽车工业产业发展战略目标是当务之急，目前关于中国汽车工业发展战略目标有许多不同的说法，如世界汽车制造中心、民族汽车工业、国有资本占主导地位、世界500强、超越式发展等，这些目标当然想法都是很好的，但是如何定位，如何实施，争论不休，难以取得一致意见，中国汽车工业发展面临的局势却要求这些必须尽快明确。 在谈到汽车产业政策如何与相关产业政策配套时，贾新光特别强调，汽车产业的发展绝对不只是汽车工业一家的事。为了应对家庭轿车的爆炸性需求，需要从产品开发、生产能力准备、销售服务体系建设、城市交通规划、使用条件建设、能源等诸多方面进行工作，由于否认了轿车进入家庭可能出现的爆炸性需求，这些工作都没有做，因此不仅汽车生产企业出现生产能力紧张，加班加点，城市管理方面也出现一系列的问题，道路拥堵情况加剧，静态交通管理滞后，许多城市管理者对私人汽车的剧增毫无思想准备，惊慌失措之下作出的反应只能是“限制”。汽车消费政策写了11年尚未杀青，而汽车召回和汽车三包这两个“球”也在“部门足球队”队员的脚下踢来传去，至今还没有射门的意思。汽车消费者权益保护之所以非常重要，并不是因为汽车产品本身多么重要，而是公民的利益非常重要。汽车这种产品同面包不一样，面包一下肚，肚子没有闹事，生产者同消费者就井水不犯河水了。汽车就不同了，汽车卖给了消费者，恰恰就是把生产者同消费者连在一起了，生产者必须为消费者的正常、安全使用负责，该负的责任无法推卸，但是这种责任应是由法规规定的，并不是因为厂家有高度自觉性，如果没有法规，厂家就会“自觉”地规避这种责任。汽车是一个社会性的产品，消费者的权益保护问题如果不能及时解决，就将酿成社会问题。在汽车产业政策中一定要重视这方面的内容。 （未经作者许可，不得转载或摘编） |
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