贾新光：油价上涨的长期趋势分析及对策

　　能源危机对中国国际战略发出警告

　　中国的能源危机表现为两部分，内部能源危机表现为电力、煤炭的短缺，这些资源的短缺主要是因为内部政策因素的作用，如有关部门缺乏对国家长远能源需求的考量，缺乏有效的资源分配机制等。

　　现在关键的是外部因素。中国迄今还没有建立一种类似发达国家的石油储备制度，也没有建立自身的石油运输能力，90％靠外国油轮，中国更没有维护国际石油运输路线安全的军事能力，尤其表现在马六甲海峡，如果马六甲海峡安全不保，中国几乎就没有石油安全。所有这些缺失都使得中国内部发展所需要的能源轻易被外部世界所控制。这次能源危机一方面显示了中国以往国际战略的不足，另一方面也显示了内外环境的变化对中国国际战略的严峻挑战。发达国家的国际战略从来就有两个重要的部分：第一是如何保障外来资源供应满足国内建设的需要，第二是如何保障本国庞大的海外经济利益。

　　2004年11月1日，《2004世界能源展望》研究报告中国首发仪式在京举行。该报告由IEA负责编写，其中中国能源部分，由IEA和国家发改委能源研究所共同完成。

　　该报告指出，如果各国政府继续奉行2004年中的政策，世界2030年的能源需求将比目前上升近60%，中国的一次能源需求占全球一次能源需求的比例将从12%增加到16%。从目前到2030年全球石油需求预计将年均增长1.6%，达到每天1.21亿桶。中国的石油进口量将从每天200万桶增加到2030年的每天1000万桶的进口量，到2030年中国对进口石油的依赖度将达到74%。

　　该报告指出，能源安全将在短期内有更大的风险。中国、印度以及多数OECD国家等油气进口大国将越来越依赖中东成员国和俄罗斯等石油储量大的国家。随着国家贸易的扩大，石油物流关键点发生中断的风险将会不断增加。

　　报告称，现在每天有2600万桶石油经过亚洲的马六甲海峡和波斯湾的霍尔木兹海峡。通过以上和其它关键通道运输的石油数量将在预测期内翻番。不论任何一个关键点出现供应中断，就会对油市产生严重影响。因此维护国际航道和管线安全的问题日益紧迫。

　　重要的石油结点对于地缘政治方面将产生很大的影响，如果石油安全出现问题的话，对市场的供应影响很大。我们对国际航道和管线的安全性要更加关注，中国等发展总国家要积极对付石油供应可能产生中断的风险。现实情况是，中国百分之六十的石油进口必须通过马六甲海峡。由于日本和中国的石油都通过这里运输，该区域航道异常拥堵，而且该区域向来海盗猖獗，加之国际恐怖势力有向该区域渗透的趋势，随时会造成运输线路中断。所以能源专家称之为“脆弱的”和“危险的”能源生命线。而霍尔木兹海峡，则更在中方的控制能力之外。

　　这次能源危机一方面显示了中国以往国际战略的不足，另一方面也显示了内外环境的变化对中国国际战略的严峻挑战。发达国家的国际战略从来就有两个重要的部分：第一是如何保障外来资源供应满足国内建设的需要，第二是如何保障本国庞大的海外经济利益。

　　中东一直主宰全球的石油生产和出口贸易，石油产量和出口量分别占全球的31％和44.4％。然而，中东丰富的石油资源与政治稳定性之间一直存在失衡问题，每一场石油危机无不与中东的稳定有着重大关系，如1973年的石油危机是紧随着十月中东战争而来的，1979年和1990年的危机就分别是伊朗革命和伊拉克入侵科威特的副产品。波斯湾一直是世界上最不稳定的地区，领土、宗教、民族和意识形态之间的矛盾和冲突相互交织，比如伊朗和以色列、巴勒斯坦与以色列、黎巴嫩与以色列、叙利亚与以色列之间的矛盾等等，长期以来影响着中东地区的稳定与发展，使该地区成为一个错综复杂、脆弱多变的地区。中东政治的不稳定因素是对波斯湾石油供应的直接威胁，可能导致国际石油供应短期中断。这对中国的中东石油战略提出严峻的挑战。有的专家认为，在某种程度上可以说，中国未来的石油安全问题实际上是中东石油问题，如何保障获得长期和稳定的海湾石油供应，是中国中东战略的核心问题。但是中国在中东地区一直缺乏整体和综合的战略，这影响到中国在中东石油的长期利益，美国学者鲁宾认为，“中国在中东缺乏强烈的历史联系，只不过是获得资金和石油，没有长期的战略利益”，而美国等西方国家不希望中国更多地介入中东事务，因此在中东石油问题上，中国不得不面临与西方国家特别是美国的微妙关系平衡。在这个问题上，中国与美国等西方国家存在冲突、对抗和合作的多种可能性，而且可能影响到中国对石油的获得。

　　在中亚，里海蕴藏丰富石油，有人认为其可能成为第二个波斯湾，苏联解体之前，控制里海地区的只有苏联和伊朗，而苏联解体之后变为五个国家（新增阿塞拜疆、哈萨克斯坦、土库曼斯坦），苏联与伊朗在1921年和1940年签订过关于里海的协议，认定里海是内陆湖泊，杜绝在开发方面的单边行动，目前俄罗斯和伊朗现在还坚持这一原则。但是哈萨克斯坦和阿塞拜疆认为里海是国际海域，要求将里海分成5份，各国自主开发，土库曼斯坦则态度暧昧。这就买下了冲突的隐患，而美、英等国的介入，使形势更加复杂，增加了中国在中亚石油投资的难度。

　　在亚太地区，几乎所有国家对石油进口的依赖都将持续上升，面临的石油安全问题越来越严重。美国极力夸大中国中国“石油需求增长对全球石油安全的威胁”，其包藏的祸心是遏制中国。

　　因此，中国全球石油战略面临严峻的挑战。