贾新光：油价上涨的长期趋势分析及对策

　　中国石油战略的变化

　　1．中国的石油战略从本土战略走向全球化，在加大国内油气勘探开采力度，增加国产石油产量，节约能源，提高能源利用效率的同时，实现能源供应多元化和石油进口多元化，并加强石油开发和生产的对外合作。

　　 据悉，经过多方努力，在国内油气勘探开发方面已经取得了新的进展，专家确认在我国第二大沉积盆地——鄂尔多斯盆地发现世界规模的综合矿物能源基地，有望成为我国21世纪大型综合能源接替基地。

　　在全球化方面，与产油国更加积极地开展商业贸易，增加石油的进口；其次是让产油国来中国参与石油的勘探、开采、加工与销售，并与他们共享市场，以保证原油供应的稳定；第三是保证石油进口来源的多元化，我国进口的石油中49.4%来自中东；25.27%来自非洲；15.18%来自东南亚，今后应该进一步增加南美、里海地区的石油供应；第四努力实现能源供应的多元化，以减少对石油的需求，这包括发展天然气、核电、可再生能源(如水电、风力发电、太阳能)等。

　　2．启动战略石油储备。

　　战略石油储备的确意义重大，但它也是一件很费钱的事情，并且其功能也是有限的”

　　虽说国家已经开始实施战略石油储备计划，但是由于该计划耗资巨大——日本国家石油储备每年就需要30～40亿美元，美国当年建设储备设施和购买储备原油也耗资20多亿美元——因此，对于发展中的中国而言仍需谨慎行事。

　　国内专家指出，“石油储备是一件很费钱的事情，却没有直接经济效益，并且从储备战略受惠的不只是一个国家，实际上当前我国虽然有很少的石油储备，但是我们同样享受到了外国石油储备带来的好处，比如美国等国有很高的石油储备，国际油价就不会涨得很高，进口石油时就会享受到优惠；反过来说一个国家石油储备量再大也难以左右世界石油市场，因此石油储备的功能是有限的。”

　　根据美国、日本等国的经验，应当合理确定战略石油储备水平，储备的石油品种以原油为主，成品油为辅，原油和成品油的储备比例为9：1，参考国际经验，对原油的储备可以考虑把其中的1/3左右分配给石油、石化、交通、民航及军工等相关行业进行建设和管理，各项资金均由国家拨付，储备的石油所有权及处置权属于国家。成品油的储备可以全部分配给相关行业，所需资金由国家承担。

　　当然，石油储备的布点要结合实际。原油储备基地的布局必须考虑原油能进得来、出得去。既要有适应远洋大型油轮停靠接卸的条件，又要能比较方便地将原油送往多个炼油厂去加工。记者从商务部获悉，中国正分批建设国家石油储备基地，到2005年达到储备能力800万立方米。中石化仪征大型石油储备基地已经启动，计划容积200万立方米，工程投资超过100亿元，该基地建成后，将同中石油秦皇岛储备基地、黄岛石油储备基地连成一线。另外记者从中石油集团获悉，大连大窑湾新港区将建设国家石油储备基地。此外，由于天津港原油储存快速增长，目前已被列入第二批国家战略石油储备基地，据有关资料，到2010年，天津港石油吞吐量将达到2000万吨以上，成为华北地区石油中转基地。

　　3．把节能作为国家基本战略。

　　2004年8月24日，国务院总理温家宝强调，要抓紧研究制定和实施国家可持续发展油气资源战略，把节约和合理使用油气资源放在更加突出的位置，保证油气资源的长期稳定供给和有效利用。这说明国家把节能放到了解决石油问题的重要战略地位。

　　据国家发改委能源研究所副研究员朱跃中分析，中国节能尤其是节油潜力巨大。目前，世界上发达国家人均原油消费水平为1吨，日本为2吨，美国则达到4吨；我国13亿人口，而国内原油产量即使到10年后，也只有约2亿吨。2002年，中国1万美元GDP的能源消耗为11.8吨标准煤，这一能源消耗水平相当于美国的3倍、德国的5倍、日本的6倍。2003年，中国消耗了占世界总消费量30%的煤炭，却只创造了仅占全球总量4%的国内生产总值。据测算，如采取各种强化节能的措施，2020年中国可以节约能源8亿吨标准煤，而当前我国每年能源消耗总量是16.78亿吨标准煤。

　　未来20年，汽车消费增长将成为中国石油消耗增长的主要动力。1998年全国汽车的油耗总量在5000万吨左右，占全国石油消耗总量的30％左右。随着汽车数量的增加，到2020年，公路部门的石油需求将占全国总量的57%。

　　造成汽车耗油巨大另一个原因是中国汽车技术整体比国外发达国家落后10至20年、老旧车比例高达25%、汽车每百公里平均耗油比发达国家高20%以上。因此，提高汽车燃油经济性、鼓励开发购买和使用替代燃料汽车、鼓励国外环保汽车生产商进入中国市场已成为中国政府保障能源安全并发展汽车产业的当务之急。