北京汽车工业的历史回顾——体制篇

第三章  体制篇

北京汽车工业体制改革三步曲

　　体制问题贯穿了北京汽车工业发展历史的全过程，也是影响北京汽车工业发展的关键因素之一。在北京汽车工业发展的前期，由于注重客观规律，讲究经济发展的效率，所以走了一条正确的道路，如以“汽车一条街”形式出现的专业化协作体系及全社会的协调发展，这条正确道路引导北京汽车工业迅速成长为全国汽车工业的重要基地，对北京市经济乃至全国汽车工业发展作出了重要贡献，取得了辉煌的成就。改革开放以后至今争论不休的北京汽车工业的体制问题，实质上是对工业发展指导思想上的反复探讨，这种探讨在一些非经济因素的影响下偏离了正确的方向，导致北京汽车工业渐渐走向衰落。经济体制改革意味着对既得利益集团之间的关系进行调整，以更好地促进生产力的发展。二十世纪80年代，这个问题在其他地方汽车工业的发展中相对处理的比较好，能够绕过一些当时条件下无法解决的争论不休问题，从汽车工业发展的客观规律和中国汽车工业发展的现实情况出发，重新组合已有的资源并适度扩张，取得了快速发展的好成绩，形成了上海、天津、沈阳等重要的汽车生产基地，而北京汽车工业的地位却逐步下降。当然，企业乃至行业的兴衷，随着时代的发展，新老更替是无可厚非的。但成名企业乃至行业持续衰退，这其中的原因和经验教训似应着力加以研讨。

　　北京汽车工业的发展是从北京汽车制造厂的成立为标志开始的。北京汽车制造厂是北京汽车工业的摇篮，也是北京汽车工业的主体，在这个主体周围形成了配套发展的体系，因而没有出现后来所谓的体制分散问题。60年代中期，为了加速北京汽车工业的发展，探索汽车工业发展的新途径，北京汽车工业创造了“汽车一条街”的发展模式，即专业化协作体制。这种体制不但解决了北京汽车工业发展中瓶颈性的问题，也解决了一批企业发展的前景问题，包括后来出现的北京第二汽车制造厂、北京旅行车厂都是依附于这个体系而迅速发展成国内同行业排头兵的。1973年建立北京市汽车工业公司，实质上就是为了更好地整合北京汽车工业资源的一个正确决策，北京市汽车工业公司成立之后，北京市汽车工业取得了快速的发展，成为中国汽车工业的重要生产基地之一。到了80年代，在北京要不要发展汽车工业、北京汽车工业如何发展等重大问题上争论不休，企业从自身的利益出发，当然要强调企业自主发展，而汽车工业发展的宏观调控是为了更好地协调更多企业在一个系统内健康发展，在这个问题上北京市部分同志缺乏对汽车工业客观规律的认识，对汽车工业整体发展重要性的认识也显不足，因此，没有很好的组织起来，错过了宝贵的发展机遇，这个教训也是值得汲取的。

　　北京汽车工业管理体制，历经30余年的探索，积累了不少宝贵经验，也有不少痛苦的教训。归纳起来，大体经历了几个阶段。