中国汽车工业如何实现可持续发展

　　三、政府推动汽车工业可持续发展的战略措施

　　为了促进中国汽车工业按照科学发展观，走可持续发展之路，政府已经并且将进一步采取以下几方面战略措施：

　　（一）制定加速汽车工业自主创新能力形成的具体政策

　　汽车工业自主开发能力的形成是一个长期的战略任务。

汽车工业的自主创新主要应当是系统集成创新、消化吸收基础上的创新。“十一五”期间，政府支持企业加速形成自主开发能力，可以采取如下政策与措施：

　　（1）制定与落实鼓励自主开发的财政税收政策。

    “十一五”期间，政府将加紧推出鼓励企业自主创新的有关财政税收政策。例如，允许新产品研发费用税前列支；自主开发的新产品推出在一定时期内予以税收优惠；对企业购置的用于产品开发的样车、样件（含国外公司赠予的和为组装样车需要的）提供减免税支持，简化进出口通关手续等。《中国工业产业政策》新版本已问世两年，急需有与其相对应的鼓励研发活动的可操作细则出台，使企业自主开发行为能切实得到政府支持。

　　政府可以对汽车工业基础研究、共用技术研究、共用基础设施、人才培养等方面持续增加财政投入。由于中国汽车零部件企业普遍规模较小，水平较低，因此政府尤其要在支持汽车关键零部件研究方面增加投入。在国家的支持下建立前瞻性技术研究平台、共性技术研究平台、共享产品开发平台和试验平台，成为服务于企业的科技攻关和人才培养的基地，服务于社会的成果转化、推广的基地，服务于政府的标准法规制定和产品质量监管的中心，在解决企业乃至行业发展面临的重大技术创新问题中发挥突出作用。

　　通过政府财政投入，引导企业与高校、科研机构合作开展竞争前开发活动合作和产业研究，推动产学研联盟，降低技术开发风险，促进科研成果转化，使高校、研究机构成为企业持续获得新技术的重要渠道。

　　（2）由重视整车转向重视汽车零部件。

    重视整车发展，轻视汽车零部件发展，是中国汽车工业的痼疾。加入WTO以来，随着外国整车产品加速进入中国，并且以快速度更新换代。跨国公司进入中国后，往往带了原来的配套厂家一起进入中国，使中国汽车工业原来利用跨国公司改造本土零部件企业的想法，在相当程度上落空。汽车零部件工业的落后，不仅使中国汽车工业自主开发缺乏相应的基础，也使我国合资企业不得不依赖于跨国公司全球供货系统。更严重的是，由于汽车零部件落后，在某些合资企业中，中方只起加工组装作用，零部件的设计、研发、供应，中方根本没有话语权。长此以往，中国汽车工业在某些领域、某种程度上将成为简单的组装工业，导致产业空心化。

　　汽车产品的许多高附加值部分、高技术含量部分体现于汽车零部件中（例如，汽车发动机从来就是汽车的最核心、技术水平最高的部分）。因此，中国汽车工业要在政府政策支持下，把汽车零部件的开发放在极为重要的位置。政府对汽车工业的支持与扶植政策，也应当由整车转向零部件。

　　（3）通过政府采购鼓励新产品开发。

    有必要明确规定，在价格、性能基本相同的情况下政府部门已经制定了优先采购自主品牌轿车，政府采购汽车产品中，自主开发产品和自主品牌产品必须占有相当比例。

　　（4）建立自主开发基金。

    基金可由三部分构成：国家财政专项资金支持；银行信贷支持；企业募集。这一基金以贴息贷款方式用于支持企业（包括整车和零部件）自主品牌产品的自主开发活动、引进技术和研究开发平台的建设，以无偿的方式用于支持具有公共性和外溢性特点的共性关键技术开发活动。

　　（5）通过政府或行业协会组织相关产业共同攻关。

    为解决汽车工业发展所需要的能源、原材料问题，需要政府或行业协会组织有关产业、企业共同攻关。政府应当通过政策对有关产业的研发活动予以支持。

　　（6）对农用汽车及客车的研究开发给予政策支持。

    中国汽车工业自20世纪90年代以来，就把重点放在轿车的发展上。但是，发展汽车工业是为提高中国最大多数人的福利服务。因此，“十一五”期间，除大力发展轿车外，还要考虑为解决公共交通需要发展客车；为解决农村需要，发展与改进农用车，等等。

　　中国的农用汽车将长期存在，并且成为中国汽车工业的一大特色，但是农用汽车企业技术水平普遍较低，实力不强。因此，需要由政府通过财政税收政策予以支持。

　　2．加速汽车工业成为环境友好型产业的战略措施

　　按照科学发展观和国家“十一五”规划，我国今后的经济发展要高度重视生态环境的保护。“十一五”规划中提出了污染排放减少10%的目标。这意味着对汽车工业的发展提出了更高要求。中国汽车工业必须高度重视环境保护，成为环境友好型产业。

　　根据国家环境保护总局有关计划，中国将在2010年实施国家第四阶段机动车排放标准。若按计划实施这项标准，从2008年到2012年，仅道路车辆就将减少氧化氮排放量180万吨、碳氢化合物220万吨、一氧化碳1600万吨，将给社会带来重大的环境效益，并将进一步推动技术升级，缩短与国际先进水平的差距，增强国际竞争力，有利于相关产品出口。国家污染物排放标准在优化机动车工业发展环境中发挥着重要的作用。就每台发动机而言，每实施一个新阶段排放标准，其单机污染物排放量就会降低30%以上。与国外先进水平相比，中国生产汽车的排放控制技术水平差距将由2000年的8年缩短到2010年的5年（注4）。

　　（1）通过开发清洁能源、新能源汽车节约能源，改变汽车能源结构。

    由单一能源体系转向多元化能源体系。为节约能源，保证能源安全，降低能源使用成本，保护环境，中国汽车工业要把逐步推动能源多元化，形成适应能源多元化的生产体制、产品结构作为重要战略任务。

　　国际汽车界正在展开新能源汽车开发的激烈角逐。混合动力汽车目前已进入商业化前期。日本丰田汽车公司2005年混合动力汽车已销售40万辆。燃料电池汽车产业化正逐步推进。氢能源的逐步使用，可能成为全球汽车工业走出能源困境的重要途径。清洁能源、新能源汽车的开发与使用，将使汽车工业成为环境友好型产业，增加汽车使用给人民带来的福利。

　　中国政府正在进一步加大对有关清洁能源、新能源汽车项目的科技投入。中国汽车工业在这方面的研究水平与发达国家差距不大。中国自主知识产权的电动客车、燃料电池轿车已经投入试运行。但历史经验表明，中国在产业化方面的落后往往成为竞争失败的主要原因。因此，政府目前尤其注意制定产业化的支持政策。在产业化阶段，要及时地把政府财政资助向企业转移，使企业成为产品开发的主体。目前，在中国新能源汽车开发中，存在重研究、轻产业化的倾向，必须予以校正，充分发挥企业的积极性。

　　对中国汽车大企业来说，有一个在传统汽车开发与新一代汽车开发之间的战略选择问题。应当说，大企业在混合动力汽车方面要及时采取产业化行动，在燃料电池汽车方面要有足够技术储备，同时适当地在两者之间分配资源。

　　尽管对新能源汽车的产业化、市场化进度存在着种种不同意见，但是笔者认为，在石油已经进入100美圆的时代，政府和企业都要对新能源的汽车的发展，从战略上予以高度关注。笔者个人认为，混合动力汽车、燃料电池汽车会以超出人们一般预想的速度登场。

　　（2）通过开发新材料，加速产品轻量化，提高燃油效率，改善和减少能源、环境方面的约束。

    这方面工作的推进，需要政府有关部门组织与协调汽车工业与相关工业合作进行。政府在基础研究以及某些应用研究方面通过财政投入予以支持。

　　（3）通过研究与开发材料应用的综合技术，促进汽车用原材料回收利用。

    随着中国汽车保有量的迅速增加，汽车更新换代加速，报废汽车可能对环境造成污染。因此，必须通过研究与开发材料应用的综合技术，形成汽车制造与使用的资源循环利用链条，逐步推进汽车的清洁制造与清洁使用。

　　2006年政府出台《汽车产品回收利用技术政策》。这一政策逐步落实将全面影响汽车工业企业的研发、生产与售后服务，值得引起汽车工业企业的重视。政府有关部门正在逐步建立汽车产品油耗公示制度，争取实现2010年前，乘用车新车平均油耗比2003年降低15%以上的具体要求；积极开展轻型材料、可回收材料、环保材料等车用新材料的研究；制定最低再生材料利用率要求，尽早完善回收处理旧汽车、废旧金属、塑料及橡胶等废旧制品的法规；促进汽车从汽车设计环节就开始考虑汽车原材料的循环利用，推动汽车工业可持续发展。

　　（4）加速淘汰落后产品、落后装备与落后工艺。

    中国汽车工业中，落后生产装备、落后工艺的应用还比较普遍，要通过政府政策加速这些陈旧装备、落后工艺的淘汰，从而在生产过程中减少能源、资源消耗，减少污染。提高强制性技术标准，淘汰生产工艺落后、产品水平低、能耗大、污染环境的汽车生产厂。通过严格执行产品技术标准和有关环境保护法规，加速汽车厂的兼并、重组，从源头上减少能源、原材料的浪费，减少环境污染，使低水平、高污染、高能耗的汽车加速退出市场。

　　2006年中国保有量近3300万辆。旧汽车的淘汰仍然比较慢。大约有25%车况差、油耗高、污染大的应报废车辆仍然在使用。大量旧汽车的使用对环境造成了污染，不利于维护交通安全。要严格执法，加速老旧汽车的淘汰。

　　（5）制定更加严格的技术标准。

    “十五”期间，中国汽车工业随着政府技术标准的提高，不断提高技术水平，减少排放。目前中国汽车工业已经生产出了达到欧4标准的发动机。今后政府有关部门将根据汽车工业技术水平的提高，适时推出更加严格的技术标准，减少排放，同时也可以促进节约能源、原材料。北京市政府已经要求汽车企业，根据国务院的要求，2008年北京对轻型柴油车实施国Ⅳ排放标准。在此之前，北京暂不发展轻型柴油车。建立具有中国特色的汽车工业技术标准，也有利于中国汽车工业提高竞争力。

　　（6）汽车工业从区域布局到生产装备、工艺的采用，都要从清洁生产、循环经济的角度予以考虑。

    汽车工业在生产过程中，要注意环境保护，减少废水、废汽、废渣的排放；汽车厂的建设要与周围环境相协调，高效利用土地资源。

　　3．加速汽车工业节约能源的战略措施

　　按照科学发展观，建立节约型社会是中国长远战略目标。在国家“十一五”规划中确定了具体的节能目标——“十一五”期间能源消耗要降低20%，即每年能源消耗降低4%。汽车工业在降低能耗方面承担着相当大的责任。目前中国政府正在抓紧研究制定投资项目节能评估和审查具体办法，把能源消耗标准作为项目审批、核准和备案的强制性门槛。中央政府已经与地方政府签定了节能目标责任书。这必然使汽车工业面临着节能的巨大压力与挑战。

　　（1）改变中国汽车产品构成。

    在国家政策引导下逐步调整产品结构。包括：调整产品的能源结构，使汽车能源多元化。调整产品构成，大力发展小排量轿车，发展用于公共交通的大中型客车。温家宝总理已经明确指出要重点发展公共交通。发展公共交通，不仅可以减少城市拥堵，也可以节约能源，减少污染。同时要逐步提高农村用车的水平。通过产品结构调整逐步形成与中国能源、资源供应、环境保护相协调的汽车消费体系。在中央政府政策引导下，目前中国轿车消费中，小排量轿车销量明显增加。今年上半年，共销售国产轿车180.39万辆，其中1升-1.6升轿车销售97.8万辆，占轿车销售总量的54.22%。1升以下轿车销售量为16.18万辆,占轿车销售总量的8.97%。

　　（2）改变中国汽车工业能源构成。

    从汽车能源供应的发展看，要加速改变目前的过度依靠原油的能源结构。能源工业要加速推进CNG、LNG、LPG、乙醇、甲醇等燃料的开发与供应。中国汽车工业今后还应当相应地加强利用其他能源的技术的研究（尤其是发动机技术），促进能源结构多元化。

　　为进一步促进汽车节油和降低环境污染，中国石化工业也要在进一步提高油品的水平、质量。中国现行汽油质量标准与国外相比总体落后5年左右。差距主要是烯烃含量高，使燃烧系统的性能降低，硫含量高降低尾气催化剂转化活性。中国现在柴油质量标准与国外相比同样落后5年左右，硫含量高，显著影响颗粒物排放，使发动机部件发生腐蚀和磨损，并且毒化尾气后处理催化剂。

　　提高我国油品水平与质量，要加快开发清洁汽、柴油生产适用技术，同时加速开发新的汽车发动机，炼油企业要抓紧时间对炼油生产装置进行技术改造。

　　（3）通过技术标准、政策法规引导节油、环保

　　首先，政府正在制定有关标准、政策法规扶植清洁能源汽车、新能源汽车的使用。在发达国家，清洁能源、新能源汽车的市场导入，在相当程度上是靠政府扶植的。日本政府就通过政府采购推进新能源汽车的产业化。中国政府应当在城市公共交通领域，政府公务用车领域，逐步推进对新能源汽车的扶植政策。

　　其次，政府通过贯彻严格的技术标准，提高与改进目前汽车产品的性能，推进节油与环保。中国汽车产品燃油经济性的状况，与发达国家相比差距仍然比较大，贯彻严格的技术标准，节油仍大有潜力。要认真实施已经颁布的《乘用车燃料消耗量限值》（GB19578-2004）标准，加快制定商用车强制性燃油经济性标准，使我国汽车产品平均能耗有大幅度下降。

　　再其次，政府制定汽车消费政策，引导汽车消费。通过多种政策工具特别是通过实行差别税费等手段，体现政府鼓励低油耗低污染，限制高油耗汽车消费的倾向，使大众汽车消费与中国的资源环境状况相适应。应当鼓励企业多开发生产，消费者多购买小排量轿车。

　　最后，政府推出燃油税只是时间问题。与其他税费相比，燃油税是能够更好地促进节油的税种，同时也能够对汽车生产进行引导。为应对石油危机，日本政府于1979年提高了汽油税，至今日本汽油价格为美国的2倍，但同时也大大促进了汽车节油。我国政府有关部门一直在研究推出燃油税的有关问题，推出燃油税必将对汽车工业的产品构成、汽车产品的技术水平产生巨大的影响。

　　（4）扶植与推动汽车企业走向全球

　　由于中国汽车工业目前已出现了产能过剩；中国汽车工业不得不逐步增加国际能源、原材料的利用；中国汽车工业必然要把进入国际市场作为重要的战略目标。在中国工业发展现阶段，汽车工业是一个经过努力就可以获得比较优势的产业。

　　汽车工业与纺织、家电工业不同，不是发达国家已经放弃的产业，而是支柱产业，关系到发达国家的就业和经济发展，因此，中国汽车工业的产品出口必然是一个曲折、漫长的渐进过程。中国汽车工业企业将面临着技术标准、市场、政府管制、售后服务等全方位的考验。中国汽车工业为了走向世界，必须全面提高自身水平。

　　中国汽车工业走向世界的步伐不断加速，但中国汽车产品出口仍主要集中于中低端。2007年中国进口汽车平均单价仍大大高于出口汽车单价（注5）。在这种状态下，如果无序过度竞争，既难以实现汽车出口良性循环，也难以形成稳定的市场，树立中国汽车的品牌与商誉。

　　根据摩托车行业出口的经验教训，要有效防止中国企业在海外市场上盲目杀价，过度竞争，搞乱市场，政府必须进行必要的干预和引导。从中国汽车工业近年出口情况看，已出现了低价无序竞争的倾向。目前中国政府已采取了发放汽车出口许可证，建立汽车产品出口基地等措施，但是还不够。政府还可以通过为企业出口提供高效的服务；充分、及时的信息；提供政治、外交支持等方式，引导与扶植汽车产品出口。

　　政府在引导与扶植汽车企业走向世界时，要注意通过协会等中介组织，协调有关企业的行动，协调出口目标，推动企业逐步形成进入国际市场的战略同盟。

　　（5）提高利用外资的质量

　　今后汽车工业引进外资时，要更加有所选择，注重引进可以带来先进技术，有利于提高国际竞争力，有利于带动产品出口的项目。在国际汽车工业制造能力加速向中国转移时，尤其要注意防止高能耗、高耗材、高污染、低附加值的项目进入中国。

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