消费税调整：制定政策的内行骗决策的外行

　　在即将到来的９月１日，汽车消费者将承受新的消费税率。其中大排量乘用车的消费税税率大幅上调，排气量在３．０Ｌ以上至４．０Ｌ穴含４．０Ｌ雪的车型税率由１５％上调至２５％，排气量在４．０Ｌ以上的车型税率由２０％上调至４０％；与此同时，小排量乘用车的消费税税率也正式下调，排气量在１．０Ｌ穴含１．０Ｌ雪以下的车型税率由３％下调至１％。

　　 这是我国自２００６年４月以来的第二次汽车消费税税率调整，政府的意图明显，抑制大排量汽车的生产消费，鼓励小排量汽车的生产消费，从而降低汽柴油消耗、减少空气污染，促进国家节能减排工作目标的实现。

　　 首次调整：消费者直接感知不明显

　　 从２００６年我国对汽车消费税进行首次调整后的结果来看，作用似乎有限。首次汽车消费税调整，将原有税率档次细化，由原来的３档调整为６档。调整后各档次税率差明显拉大，最低税率与最高税率差由原来的５％扩大到１７％。此次调整细化税率档次，加大各档次税率差，鼓励小排量汽车发展。

　　 但是从新华信国际信息咨询（北京）有限公司的调查来看，消费者直接感知不明显。新华信汽车营销解决方案副总经理郎学红解释说，商品税按与价格的关系分为价内税和价外税，消费税属于价内税，消费者购买商品时看到的是商品的价格，看不到含在商品价格之中的税收，所以，厂家可以将税负直接传导给消费者，也可以通过内部调整，使消费税内部消化。

　　 从几款代表车型售价来看，２００６年消费税的调整带来的价格变化没有直接传导到消费者。比如，根据全国乘用车联席会的统计数据，调整前ＱＱ、ＰＯＬＯ、伊兰特、蒙迪欧、皇冠３．０、奔驰Ｓ３５０和宝马７６０Ｉ的售价分别为３．６万、９．７万、１２．３万、２３．７万、３８．５万、１２６万和１７８．万，调整后价格为３．６万、７．９万、１１．４万、２３万、４１．１万、１３５万、１９１万。

　　 近年来，国内汽车保有量持续大幅上涨。据公安部交管局的最新统计，截至今年６月底，全国机动车保有量约为１．６亿辆，其中汽车约６１２２万辆，与２００７年相比增加约４２５万辆，增长７．４７％；私人汽车的保有量也急剧增加，已经达到了３８８５万辆，占汽车保有量的６３．４６％。

　　 国内的汽车消费中，虽然喜大厌小的心理有了一定的改变，但依然存在。在私人汽车保有量中，大排量豪华轿车、ＳＵＶ等车型的增加 非常迅速，其中主要来自进口车。相关数据显示，今年上半年我国进口了２１万多辆汽车整车穴含成套散件雪，其中３．０Ｌ以上的轿车约３．２４万辆，３．０Ｌ以上的ＳＵＶ约为５．７５万辆，再加上其它车型，大排量乘用车进口超过９万辆，占进口汽车总量的４３％。

　　 与此相反，国内的小排量汽车销售却并不理想。据中汽协统计，受高油价等因素影响，今年前７个月国产乘用车１．０Ｌ以下车型的销量虽然有了增长，但依然仅占乘用车总销量的１１％左右。

　　 调整消费税的初衷是提倡节约能源，促进技术进步，体现国家对小排量车的鼓励，同时限制大排量轿车和ＳＵＶ的消费，强化消费税对汽车消费的导向作用，体现税收对经济的调节作用。但从市场反应来看，消费税率的调整使１．０Ｌ－１．５Ｌ市场份额有所上升。１．０Ｌ以下车辆年度销量疲软，３．０Ｌ以上大排量汽车年度销量份额变化不大，但首次调整，并未达到预期“抑大扬小”的效果。

　　 二次调整：内行骗外行？

　　 一直以来，大排量汽车都属于小众消费，但是在国际油价屡创新高、国内能源形势日趋紧张的形势下，国内大排量汽车消费逆势而行有必要得到一定的控制。为此，汽车业界期盼新消费税出台，利用政策调控来改变原有汽车产销结构的呼声日渐高涨。

　　 ８月初，新调整的消费税一经公布，一石激起千层浪，大排量豪华车市反响很大，部分消费者提前购买大排量豪华车，部分汽车厂商开始囤货、涨价等不一而足。其中当然也有很多汽车厂商本着诚信的原则，承诺新税率实施之前不涨价、不投机，尽量满足这段时间的市场需求。

　　 对于新税率的影响，郎学红的判断比较谨慎。本次调整主要针对大排量车型，由于３．０Ｌ以上大排量车型所占市场份额较小，此次调整对总体市场规模影响有限。降低小排量车型消费税率，将对１．３Ｌ以下小排量车型产生推动作用；反之，大排量车型消费税的提高，将在一定程度上抑制３．０Ｌ以上车型的发展，可在一定程度上起到抑大扬小作用。消费税调整属于价内税调整，生产企业内部可消化大部分成本，消费者承担部分有限，对消费者购车价格影响不大，她认为，“抑大扬小”还需对购置税等其他税种进行联动调整。

　　 而全国乘用车联席会的分析则比较犀利。他们认为，今年调整消费税方案，１升以下的乘用车税率从３％降到１％，１－３升乘用车税率不变，３升以上的汽车的税率大幅度上调，这样不但造成消费税税率的级差不合理，也不能起到引导用户尽量购买排量较小的汽车的作用，买车计较车价的是中上等收入及以下收入的用户，绝大多数公务员在这个阶层中，他们既不会买微型汽车，也不会买３升以上的汽车，这样的调整又是保护自己的利益。富人买车是在比富有，加税后３升以上的乘用车销量减少的程度不会很大。今年上半年国内共销售国产和进口３升以上乘用车８万多辆，约占全部乘用车国内销售总量的２．５％，增大消费税后大约会降到２％左右，这些人也不会放弃买车，顶多是降低一个档次买车，那就是买２．５－３升的车，消费税调整后的节油效果将小于全国汽油消耗的０．１％。可见这次调整消费税又是制定政策的内行骗决策的外行。

　　 乘用联指出，目前的汽车税费政策之所以不合理，不是制定政策的人是外行，而是制定政策的人为了保护自己的个人利益的结果。如去年车船税调整，车船税是财产税，日本汽车税最低与最高差２０多倍，我国仅差不到１倍。造成夏利Ｎ３与比它贵３００多倍的顶级宾利轿车交同样多的税，结果是鼓励大家买大排量的汽车，使我国小排量汽车继续萎缩，自主品牌汽车国内市场占有率和内资的乘用车生产企业经营状态较大幅度滑坡。这本身与建设节约型社会、环境友好型社会的战略目标和社会改造汽车国际潮流均相违背。