5万亿投资或主投公路 交通部表示细则未定

　　继10月国务院批准铁道部新增至2万亿元铁路投资计划后，交通运输部门也在近日传出，在未来3-5年内投资5万亿元的新计划。

　　交通部规划司办公室一位负责人于11月6日接受本报采访时肯定了上述说法，他表示交通部的确正在酝酿新一轮针对公路、水路、港口和码头建设的5万亿元投资计划。

　　11月5日，中信证券在发布的报告中称交通部已经将计划上报国务院，在等待批复。其中公路的总投资将达到4.88万亿元。

　　多位交通部官员指出，该项投资计划目前尚未有明确的投资方向，“交通部并非牵头主体，我们会协调国家发改委就此计划进行进一步探讨和研究。等有最终细则方案了，会及时披露。”交通部规划司办公室向本报表示。

　　追加2万亿以上？

　　来自非正式官方的消息称，这一新公布的5万亿元规划是在保证原来的投资完成的基础上，新追加的2万亿以上的投资规模，“在提早完成规划项目之后，主要是希望追加投资来实现快速拉动内需，投资基建是刺激经济的三驾马车之中比较重要而快速的手段。”中国航运专家吴明华11月5日接受本报记者采访时表示。

　　不过吴明华同时指出，“相比铁路建设，中国在公路、水路、港口的建设相对会更加充分。”根据《公路、水路交通“十一五”规划》及交通运输业的中长期规划，国家对公路(含高速公路)建设的投资已计划投入约2.1万亿元。这其中包括在2010年前，年均投资规模约1400亿元，2010年至2020年年均投资约1000亿元。

　　“铁路可能已经成为全国交通网络建设中欠账最多的，而水路、港口、高速公路事实上基本已经形成了一个非常完整的布局，有些地方目前来看还出现了局部过剩的局面。从物流的点到点衔接的网络来看，目前高速公路的路网布局相对比较完善，倒是在不少地方还缺少铁路的投入，因此这也是为什么国家会在不久前宣布2万亿的铁路投资计划。”吴明华指出。

　　而中信证券在报告中则直接指出，交通部汇总了各省上报的“可在2010年前开工建设和可于2013年底完工的公路建设项目”，这些项目的总投资规模达到4.88万亿元，加上航道、港口建设，2009-2013年合计投资约1300亿元。合计5万亿元。

　　“预计未来5年平均公路建设投资规模将是原计划的160%，60%投在高速公路，20%投在国省公路，20%投农村公路”中信证券分析师于军表示。

　　港口已现过剩局面

　　虽然港口投资在此次投资计划中微乎其微，但还是引来各方争议。

　　有意见认为，目前局部已出现投资产能过剩的现象，“我们认为，港口，公路的投资大高潮已经过去了，所以未来在保增长的同时，国家对于这个领域的投资主要战略也应该是抱着‘拾遗补阙’的政策。”吴明华说。

　　一位不愿意透露姓名的业内人士进一步指出，在港口来看，在生命周期与外部需求不足的叠加效应之下，局部过剩的局面已逐步显现。“尤其明显的是珠三角地区及环渤海湾地区的一些港口。”该人士称，“以环渤海的山东为例，除了青岛港、烟台港比较知名的港口外，海阳港等中小港口不下30个。”

　　“不过仔细研究就会发现，港口间的利用率状况实际上差别很大。青岛港、烟台港等大型港口在2006－2007年，货物压船和压港的状况经常发生，但一些中小型港口因货源等问题，利用效率却很低下，有资源浪费的倾向。”上述人士分析，“随着今年外围经济周期的影响和美国次贷引发的贸易量急剧下滑，连中国的一些大港，包括深圳盐田的吞吐量之前都是2位数上涨，随着这一轮经济影响，增速也在放缓，内贸港口的增长也出现了下滑。前期局部地区的产能过剩效应在这一轮调整中更加放大了。”

　　上海港务集团从事集装箱业务的内部人士亦向本报承认，上海港2008年的集装箱吞吐量计划达到3000万TEU，但目前来看只能达到2850万TEU。宁波港今年完成的吞吐量大约是1000万箱，而去年则在1100万箱。“目前大的航运公司都已经纷纷封船、抛锚，跑美国线的从1300美元/TEU降低到了200美元/TEU。”上海某货代公司经理伍先生于2008年11月5日接受本报采访时表示。

　　有业内人士表示，“从国外资本对港口码头的投资热情来看，也低迷了许多。”

　　一位不愿意透露姓名的交通部负责人于11月5日接受本报采访时表示，国家目前对中国沿海主枢纽港的分布地域和特点，已经非常明确，就是要整合长江三角洲、珠江三角洲、华南地区及环渤海地区港口资源，从而形成不同特色的港口体系。“形成五大沿海港口群，从总量上来说，我们认为还存在着结构性供给不足的局面。港口产能是否过剩是一个需要结合不同业务进行细致分析的问题。”

　　中信证券则在报告中指出，计划中的多数项目是“十二五”中规划的项目，基本都将提前在2008年批复，且准备今年年底开工。中信证券预测，若按期完成近5万亿投资，2013年后的公路建设将大幅度下滑。来源：经济观察网 记者 胡怡琳