王伟：当前多哈谈判对汽车业的潜在影响

    经济全球一体化的现状及发展趋势

　　说到经济全球一体化，什么叫经济全球一体化？有很多详细的论述定义，简单来说全球经济一体化主要有两点。

　　第一，生产资料国际流动的障碍消除。

　　第二，生产要素价格的基准化。

　　经济一体化有它的历史发展作用，伴随着这个发展过程一系列的多边的或者是全球的各类经济组织伴随经济一体化的发展在相互促进，这里面主要有几个。多边的和经济全球一体化密切相关的组织，一个就是WTO世界贸易组织，再一个是世界银行，还有国际货币基金组织以及这些组织在他们的框架下制订的相关一系列与贸易、投资、金融等等相关的国际规则。后来发展到区域性的组织，比如亚太经合组织，就是APEC，和多边的协议相补充，世界上近些年还产生了大量的双边的协议，比如双边的投资协议以及区域的自由贸易的协定。我想介绍一下WTO有关的，和经济一体化相关的规则。

　　WTO他主要涉及到货物、贸易、服务以及与贸易相关的知识产权方面的规则的制定的。我们知道WTO是在2000年正式成立的，他把他规定的领域由货物贸易延伸到服务贸易。作为WTO最主要的核心方面的规则，就是关于贸易化领域，其实最核心的就是持续的关税的减让。我们知道中国加入世贸组织时做出了大幅度削减关税的承诺，我们国家的关税水平在改革开放的初期，从1993年开始，大幅的自主降税，到我们加入世贸组织前的2001年，关税水平从43.2降到了15.1。加入世贸组织以后，我们已经从2002年至今，我们关税水分以后降到了不到10%，就是9.7%。这里面汽车的关税我们也做出了大幅的削减承诺，大家知道我们国家汽车关税水平从改革开放初期的180%、150%、120%、100%、80%、60%、50%、40%，一直到我们加入世贸组织以后的第三年，整车降到了25%，也就是说乘用车、商用车平均关税的70%降到了25%，这也是中国在加入世贸组织以后做出的关税减让的承诺。

　　世贸组织还有其他方面的一些规则的制定，主要的就是与贸易相关的投资措施的协议，补贴与反补贴措施的协议，对中国来说，他重要的是遵守了一个中国加入世贸组织的议定书，其中，与贸易相关的投资措施比较欠缺，他对投资做了内容广泛的、相对比较严谨的规定，这里最主要的原则有国民待遇原则、取消数量限制原则和透明度原则等，在这当中，我想介绍一下其中国民待遇与销售数量有关的措施，这是按照世贸组织的规定，我举几个例子，在与贸易相关的措施当中有几个鲜明的规定，我们知道如果用我们简单的话说就是任何一项投资，你对他的要求不能说一定要限制他采购本国的产品，就是投资以后，或者说采购某一国家的一个设定的产品。再一个，不能限定他投资以后你的产品必须有多少数量去出口，也不能限制他你这个投资以后所用的外汇和你所能够得到的外汇要均衡等等等等这些协定都是世贸组织当中与贸易相关的投资协定做的规定。这里我就不多说了，在座的都是专家。我们汽车产业发展当中，其实入世之后，一直严格的遵守这方面的规定。

　　中国在加入世贸组织的时候，我们按照规定，做出了取消外汇承诺要求的规定，取消了贸易平衡的要求的规定，也取消了当地含量要求以及认定要求。大家知道我们在入世之前，2001年之前，我们从90年代初制定了一个与汽车国产化相关的关税政策，应该说这个政策在我们汽车工业发展的整个历程当中发挥了非常重要的作用，但是这样的规定应该说确实他是与WTO与贸易相关的投资协定有不符合的地方，所以中国政府在加入世贸组织的时候承诺入世以后停止执行这一规定。我们在入世之后2002年就取消了这个协定。

　　另外一个WTO很重要的规定，就是补贴与反补贴的规定。补贴大概分为三类，一类就是禁止性的补贴，禁止性补贴最最重要的就是出口补贴，我们在入世的时候已经做出了承诺，中国入世后将在规定的时限内取消出口补贴。还有一类就是可塑性补贴，这一类补贴是可能对运营方造成利益的损害或者是潜在的损害。再一类叫不可塑补贴，这个不可塑补贴，目前很多专家还再说哪些补贴是不可塑的，实际上这个不可塑的补贴在当时世贸组织成立以后，实际上临时的规定，当时大家同意在2000年到期之后再研究是否再继续延续，或者对它的规定进行修订，到目前为止，这项规定到期以后，没有对这相规定进行延期或者修订，所以说他理论上来说，从WTO的规则来说，已经不存在不可塑的补贴。另外还有其他相关的，比如反补贴措施上市机构等等。再一个WTO很重要的规定，也就是说WTO之前的干事，就是关贸总协定很重要的区别，就是他把他覆盖的范围延伸到了服务贸易，服务贸易其中最基本的原则，一个就是国民待遇，一个就是透明度的原则，当时按照这个服务贸易的协定，针对了12大类100多个部门的四种方式提出了市场准入的要求，这四种方式就是跨境交付，境外消费，商业垄断以及自然流动，在这四种方式当中，其中前三种和我们汽车产业发展是密切相关的，中国在入世的时候，我们对这12大类当中的11类服务贸易市场开放做出了广泛而有深度的承诺，我们现在开放的程度在服务贸易领域，甚至有些地方超过了发达国家所做的承诺，我们当时是说十年之内逐渐的、逐步的开放这11大类服务贸易领域。其中与汽车发展相关的就包括租赁，包括分销、零售、特许经营、消费信贷等等等等。

    前面都是多边的，作为世界组织，一个很重要的，至今还在发挥作用的就是亚太经合组织，就是我们说的APEC，马上20号就是这一届今年的亚太经合组织领导人非正式会议就要在秘鲁举行了，现在他前期的会议正在紧锣密鼓的举行。亚太经合组织是1988年当时的澳大利亚总理提出的，在1989年正式的成立。亚太经合组织它的性质是一个区域合作、经济合作的论坛，是政府之间的经济合作的一种机制，他的另外一个非常新的特点，就是亚太经合组织所做的规定对其成员不具有约束性，他不像WTO，WTO所有的规定，所有WTO成员必须严格的遵守。亚太经合组织他这个论坛主要是提供一个平台，提供亚太地区领导人提供一个交流经验，展望未来的一个平台。他的目标主要是推动区域的投资自由化，加强关税和非关税措施的合作与协调，通过降低关税和减少非关税壁垒来促进贸易自由化，还有一体的措施就是领导人宣言。每一届、每一年的APEC会议都要发表领导人宣言，代表了这一年度，全年之间亚太地区领导人最关心的经济方面的发展问题做出展望，和大家一致的看法。

　　今年的APEC会议的主题自然而然就聚焦到如何面对全球所面临的金融危机，当然还有一个非常重要的内容就是APEC要支持多边贸易体制，具体说叫支持WTO新一轮的谈判尽快取得成果。这当中亚太经合组织应该说也发生了重要的作用，虽然他的各项规定不具有约束性，但是他号召这些成员能够自觉的去推动这方面所规定的一些方向。

　　贸易宣言很重要的成就是单边行动贸易投资、单边行动计划，这个贸易宣言专门规定了单边行动计划的一个目标，中国作为APEC的重要成员，一方面积极推动区域经济合作，一方面积极主动的、自觉的实现了我们自己提出的单边的，没有向对方提出要求的自由化，其中有一项就是中国现在入世以后关税在不断的削减，很大一部分都是履行了我们在入世的时候双边谈判做出的承诺。

    其中有一个领域，就是玩具，我们很早就实现了自由化，也就是玩具的关税，中国很早就降低了关税，这个情况并不是我们在入世的时候提出的，而是我们投资贸易自由化做出的自我约束的决定，我们没有在入世之前，我们的玩具领域就已经实行了自由化。我们说多边贸易组织是自由化进程的一个必然的基础，同时，他还促进了多边贸易体制不断的发展，这其中有几项原则发挥了重要的作用，最主要的就是最惠国待遇原则，国民待遇原则，减少和消除贸易壁垒原则，维持市场公平竞争原则以及透明度原则等等，这其中随着多边贸易组织的发展，与之相配合和补充的区域贸易一体化也在不断的发展，特别是WTO第一轮的多哈回合谈判，至今还没有结束，在这种情况下，区域的或者是双边的自由贸易协定方兴未艾，它最本质的就是区域或者双边的自由贸易协定也是要取消货物贸易关税和非关税，在货物领域要扩大双边或者是区域之间的服务贸易的市场准入，在投资方面也是开放投资，包括一般的投资规则，各个行业的市场准入的门槛，以及投资前和投资过程当中的投资各个环节的市场的开放。

     另外一个补充，自由贸易发展，从目前来看，中国虽然起步比较晚，我们最早的自由贸易谈判应该是从2003年、2002年开始的，我们周边的国家，也就是东盟开展了自由贸易协议谈判，现在这个自由贸易协议已经启动，将在2010年完全建成，关税减让已经进入了第四步，我们已经签署了自由贸易协定，中国有中国东盟自贸区，内地与香港更广泛的经济合作的协定，内地与澳门的协定，尤其是和我们两个特别行政区的协定，中国和智利的自由贸易区，中国和巴基斯坦自由贸易区，中国和新西兰，今年7月份刚刚谈成的自由贸易协定，以及最近，也就是上个月，刚刚签署协议的中国和新加坡的自由贸易区。正在进行的谈判有中国和澳大利亚的自贸区，中国与冰岛的自贸区，中国与挪威的自贸区，中国与海湾六国的自贸区，中国与南非，与哥斯达黎加的自贸区的谈判现在正在进行当中。在这期间，我们还和有关的国家开展了双边自由贸易区的可行性的研究，我们和韩国、瑞士进行了双边的自由贸易区的可行性的研究。

　　双边的投资协定，大家知道双边的投资协定是一个对开放市场，开放服务贸易的一个很重要的规定，它主要就是为了保护相互的投资，促进相互的投资。中国是在1982年与瑞典签订了第一个双边的投资保护协定，到目前为止，我们国家已经与112个国家签订了115个双边的投资协定。从今年开始，中国已经启动了和美国的双边贸易投资协定的谈判。