一石激起千层浪 燃油税逼近四重悬念待解

　　在长达14年的等待之后，这一次燃油税将尽快出台的消息看来是真的。

　　11月18日，中国国家发改委能源研究所所长韩文科的一席话引起了业界的强烈关注，当天，韩文科在接受一家媒体的采访时说，中国政府将马上开始征收燃油税，他进一步解释，“马上”的意思“就是很快”。

　　一石激起千层浪。

　　韩文科的这番言谈再度引起了媒体的广泛兴趣和极高的转载率，翻开11月19日以来的国内大大小小的报纸，“国家将尽快开征燃油税”的标题赫然在目，甚至有媒体猜测，具体的开征时间将会是12月1日和明年1月1日“2选1”，税率则可能在30%、50%和100%之间“3选1”。

　　11月20日，国家发改委官方网站挂出消息，确认发改委正在召集有关部门抓紧实施燃油税等相关改革的问题。

　　燃油税，从1994年开始动议，1997年写入《公路法》，十几年来，传出“即将择机开征”的风声不下20次，这一次，难道是真的要来？

　　核心提示：

　　发改委能源研究所所长韩文科近日称国家将“很快开征燃油税”，业内流传开征时间将是12月1日和明年1月1日“2选1”，税率则可能是30%、50%和100%之间“3选1”。11月20日，国家发改委官方网站确认国家正在抓紧实施燃油税改革问题。

　　业内专家表示目前的确是开征燃油税的好时机，但坦言“时间太紧，如何实施存在很多悬念”。

　　发改委的态度

　　很显然，作为推进燃油税实施的最主要部门，国家发改委的态度就显得非常重要。

　　11月20日，国家发改委官方网站挂出消息称：国家发展改革委、财政部、交通部等部门近日联合召开座谈会，就完善国内成品油价格形成机制、适当降低成品油价格，同步取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，撤销政府还贷二级以下公路收费站点，实施燃油税费改革等问题，听取地方政府和价格、财政、交通部门意见。

　　在公告的最后，国家发改委特别强调：“会议还约请了税务总局、中编办、人力资源社会保障部、农业部等部门参加。”

　　很显然，11月18日就传出的“国家将尽快开征燃油税”的消息并非空穴来风，而在国内外媒体持续强烈的关注下，本轮燃油税即将实施的相关细节也开始渐次浮出水面。从大致时间到可能税率，从可能取代的收费项目到燃油税实施后的效果，均被言之凿凿。11月19日，一位北京的专家“善意”地提醒记者：“消息到这个份上你已经不需要再找人证实了，该出来的迟早都会出来，反正也已经等了十几年了，不在乎再多等这几天。”

　　专家说法:目前的确是个好时机

　　燃油税的突然被关注显然有所原因，在一众专家看来，目前的确是个实施燃油税的好时机。

　　11月19日，国内资深汽车及相关行业分析师贾新光在接受记者采访时表示：“燃油税炒了这么多年，之前一直的说法就是在‘择机’，要等到国际油价低位运行的时候出台，现在国际油价已经跌破55美元/桶，比最高峰时期的147美元/桶下跌了几乎三分之二，这个机会已经来了。”

　　11月20日，纽约商交所12月原油期货收盘每桶下挫4美元，收于每桶49.62美元，触及三年半以来的新低，相比今年年中的147美元/桶的高位，已经跌去三分之二。

　　“之前发改委说燃油税需要择机出台的主要原因就是国际油价持续性的高位运行，在那个时间段出台实施燃油税的确不太现实，但现在国际油价下跌得这么厉害，这个理由已经不存在了，能不能实行就要看有关部门的勇气了。”11月19日，国内资深汽车分析师向寒松在接受记者采访时也如是表示。除了国际油价下跌，目前刚好处在汽车养路费等各种税费两个交费年之间的时间点上，也是专家认可目前是燃油税出台好时机的重要原因，“本来像燃油税这么重要的政策，就不应该是一个简单的时机选择的问题，不过既然要‘择机’，那就‘择’吧，在年底出台应该算是个好时机，因为这可以最大限度地减少车主的麻烦，也减轻了相关部门的工作。”

　　年度之交、油价下行、相关专家表态，或许这也正是本次消息被媒体迅速放大并充满期待的重要原因，但在传言了十几年之后，燃油税会以什么形式到来？

　　仍然存在的难题

　　这显然才是最关键的问题。

　　11月19日，贾新光在接受记者采访时突然反问记者：“我们现在就当这个消息是真实的，国家将在明年1月1日就实行燃油税，但是这么短的时间，你觉得市场和社会各行各业能做好准备吗？这个过渡期充分吗？”很显然，如果在传言的12月1日或者明年1月1日国家开征燃油税的时间属实，那这将的确是个非常现实也严峻的问题。

　　首当其冲的就是国内成品油定价机制的问题，长期以来，各界对国内成品油定价机制改革的呼声并不亚于燃油税改革的呼声，但时至今日，作为燃油税改革的重要一部分，国内成品油定价机制改革同样进展不大，在11月20日国家发改委的最新公告上，也显示有关部门将“就完善国内成品油价格形成机制、适当降低成品油价格”进行协商。

　　目前，国际油价已经跌破50美元/桶，而国内油价却仍然保持在6元/升以上的高位上，相当于国际油价在90美元/桶的水平，“这个时候实施燃油税，即使先期只征收50%，国内油价也要突破10元/升，普通车主还无所谓，出租车司机可就亏大了。”11月19日，贾新光这样对记者说。

　　“即使不能快速出台成品油定价机制，将现在的油价合理下调也是必须的。”贾新光说。

　　另外，按照目前已知的燃油税版本，燃油税将在成品油出厂环节就开始征收而不是在加油站零售环节征收，“那么这对那些根本就不占用道路的飞机、铁路机车显然不公平，对占用道路资源较少的农用机械也不太公平。”贾新光说。

　　·何谓燃油税：即将现今普遍征收的养路费和其他费用合并成燃油税，通过法律约定整合各部门间的利益关系，从而最大限度地节省能源和基础设施开支。达到用油者交税、用油越多者交税越多的目的。

　　·燃油税在国外：燃油税涉及到各国政府的财政收入，所以情况千差万别。美国：油价的30%；英国：油价的73%；日本：油价的120%；德国：油价的260%；法国：油价的300%；中国 ？

　　目前传言的燃油税新方案核心内容

　　一、燃油税可能取代公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。

　　二、研究决定撤销政府还贷二级以下公路收费站点，但高速公路收费暂不在考虑之列。

    燃油税新政即将开始实施 四大悬念待解