燃油税费改革千呼万唤始出来 会否起波澜

　　新华网上海12月5日电，5日晚，备受关注的《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》终于出台。燃油税，这个中国车市长达十余年从未冷却的焦点话题终于实质性破题。燃油税费改革，千呼万唤始出来，最快将在明年1月1日就尘埃落定，是否将让今年以来风雨飘摇的中国车市激荡波澜？

　　燃油税费改革，十余年等一回

　　经历了11年漫长等待，燃油税费改革方案终于浮出水面。

自1997年全国人大通过《中华人民共和国公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代“养路费”的建议，历经11年，“燃油税”几经沉浮却未能开征，几乎已成了中国车市一块长久的“心病”。

　　然而，随着近几个月来国际油价出现暴跌，国内燃油税费改革也出现了“黄金机会”。

　  5日晚，国家发改委、财政部、交通运输部和税务总局联合发布公告，就《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》向社会公开征求意见。根据方案，本次改革将取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费，并逐步有序取消政府还贷二级公路收费。

　　改革方案在不提高现行成品油价格的前提下，将汽油消费税单位税额由每升0．2元提高到1元，柴油由每升0．1元提高到0．8元，其他成品油单位税额相应提高。《成品油价税费改革方案》将自2009年1月1日起实施。

　　业内人士分析，燃油税费改革设想11年未能施行有多方面的原因，包括各部门间的利益未能协调、中央与地方分配问题，但近年来主要受到了国际油价居高不下的掣肘。由此，多次被提起的燃油税费改革都以“只闻楼梯响”结局。

　　“国际油价暴跌，对中国来说是燃油税费改革实施的最佳时机，丧失了这个时机，可能要再等几年。”全国乘用车市场信息联席会秘书长饶达分析，利用这一“时间窗口”，推出燃油税费改革，将理顺我国成品油定价机制，为中国车市未来发展创造良好环境。

　　 饶达认为，目前面世的方案提出的征税额要比原先业内预料的低一些，而且明确取消了养路费，减轻了车主负担。

　  “这个方案确实比较合理，费率也比原先猜测的按30％或50％征收，或是增加1元的方案都要低一些，实施起来将比较平稳。”海通证券汽车行业分析师赵晨曦说，“尤其是燃油税最终还是以增加燃油消费税的方式征收，这样就回避了推出一个新税种将面临复杂程序的问题，目前推出将水到渠成。”

　　车市大局无碍，内部结构调整加速

　　燃油税费改革出台之前，中国车市已经遭遇“冰点”。今年初，高歌猛进的中国汽车工业就提出了产销1000万台、出口100万台的宏伟目标，但随着3月份以来油价新一轮飙升和经济形势突然趋紧，国内车市急转直下，甚至在9月份以前，全国乘用车消费市场出现了销量连续5个月环比负增长，这在中国汽车工业史上前所未有。

　　准备“暖身过冬”的中国车市，在明年伊始，将受到与汽车行业相关度最直接的燃油税费改革的“撞击”，那么这“突如其来”的变数，将是为车市更添一丝寒意的“雪片”，还是为车市点热一片暖意的“火柴”？

　 “我的看法是车市基本平稳，目前出台的燃油税费改革方案对车市的冲击不大。”全国乘联会秘书长饶达说。

　　他指出，燃油税费改革推出的目的主要是理顺我国燃油定价机制，促进节能减排，而非为了救车市，所以也谈不上对车市有拉动作用。

　　汽车分析师钟师说：“燃油税费改革的推出，对国内车市整体影响不大，国外实施燃油税的经验也表明了很难因为燃油税费改革而直接改变消费者的购车意愿，但是燃油税费改革推出会对国内车市细分市场，调整结构有深远影响，节能低耗的小型车、小排量车将占越来越重要地位。”

　 “此消彼长，燃油税费改革不会对车市带来大冲击，但大排量、耗油高的车型比例将下降，反之节能型小车比例将上升。”汽车业内专家贾新光认为，随着我国汽车市场日渐成熟，这种结构调整其实从去年开始已经出现。

　　但是，汽车分析师赵晨曦也提出，就目前方案来看，对乘用车市场影响不大，但对于行驶里程大得多的卡车、客车等商用车来说，冲击就非常明显。

　　“能源节制消费”将成“后燃油税”时代理念

　　“新方案无疑是最公平、公正的政策法规，它切实体现了多用车多交税的准则。”汽车业内专家邢文军说，燃油税费改革方案将给政府机关和企事业单位、消费者和汽车制造商们一个强有力的信号，税收这一强有力的杠杆将推动节能环保型小排量汽车的生产和销售。

　　 汽车分析师钟师说，“能源节制消费”将是燃油税费改革推出后传达给中国车市乃至全社会最重要的信号，因为中国作为发展中国家和石油净进口国，能源和排放两大压力将越来越重，通过税收这一工具，将使节能减排从理念走向自觉实施。

　  在上海一家银行工作的龚晓蓉拥有私车已经4年多，她告诉记者：“我觉得燃油税费改革能够体现公平与效率，取消养路费本来就体现了一种公平，改变了不管排量大小、不管开多开少都收一样的养路费，而是有了自主选择，可以通过自己的行动来调节、选择，这就体现了效率原则。”

　　她表示，燃油税费改革实施后，以她目前每年开车1．8万公里左右的里程计算，如果取消养路费，还是比原先费用降低了。“头脑里有了少开车多省钱这根弦，以后用车习惯也会改变。”

　　汽车分析师贾新光说，虽然目前的方案粗看用油成本变化不大，但是除去了养路费等费用，只要简单计算就可以看出不同油耗的汽车、行驶里程长短不同，所付出的成本差距正在明显拉大。久而久之，这种结构性变化会引导消费者在选车、购车、用车方面的习惯变化，从而改变国内车市结构，更加突出节能降耗的主题。

　  而且，业内专家还认为，燃油税费改革也将推动我国在研发汽车节油技术、新能源汽车方面创造出更多的条件和机遇。