征税就像鹅身上拔毛 燃油税应该价外征收

　　日前，国家发改委、财政部、交通运输部、税务总局拟定的《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》发布，燃油税将采取从量定额的方式征收，

　　汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其它成品油单位税额相应提高。

　　对于这份燃油税的征求意见稿，大家比较关心的，一是单位税额高不高，二是取消已审批的政府还贷二级公路收费具体如何“逐步有序”。而对“单位税额提高后，现行汽、柴油价格水平不提高”这样一句话，缺少应有的关注。按理说，燃油税征收不是一次性买卖，而是长期持续行为，今天“现行汽、柴油价格水平不提高”，并不表示明天国际油价上涨之后，依然不会提高，那么，征求意见稿里为什么还要这样说？

　　这当然是对公众情绪的一种安抚，向公众表明“开征燃油税不会加重人们的生活负担”，问题是，现在的成品油价格不是早就该下降了吗？本该下降的油价，在燃油税开征之后“不提高”，又能说明什么呢？

　　需要提醒的是：成品油价格和燃油税本身是两回事，燃油税既然是从量定额征收，那么和油价变化显然并无关联，而只与消费者消耗的油量有关。为什么不能把两者分开？这就要说到燃油税“价内征收”的方式了。

　　什么叫“价内征收”？说白了，燃油税开征后，消费者将还是按油价付账，并不需要额外缴税，只不过这个油价里面就包含了每升1元钱（柴油是0.8元）的燃油税。作为消费者，我们并不能直接知道自己缴了多少税，税务局只从加油站那里拿税款，给人感觉是加油站在缴税，而消费者似乎仍然只是付了油价。

　　换句话说，价内征收的方式，让燃油税只是成为油价的一个组成部分。价内征收的“好处”在于它非常隐蔽，不易被人察觉，糊涂型消费者对税负轻重不会有直观感觉，对自己缴了多少税更是无从知晓。但是，价内税让人们只能体验到消费者的感觉，而无从体验纳税人的感觉，因为转嫁给消费者的税负被合于一体的油价给掩盖了。高油价将会变得更隐蔽，正如一句“现行汽、柴油价格水平不提高”，就会让很多人对现行油价之高低失去判断。

　　300年前法国财政部长柯勒贝尔说“征税就像从鹅身上拔毛，你要拔尽可能多的毛，但又最好不要让鹅叫。”在“不让鹅叫”方面，价内征收显然更具优势。但是体验过“手机漫游费”之乱的人们，更期待的无疑是税收的透明：既然是从量定额征收，那就不要把燃油税和油价人为强加到一起。事实上，国外消费税一般都是价外税，价格和税款的分开，让消费者知道自己要负担多少税收，税负没有任何隐蔽性，从而有利于将国家的政策意图直接作用于消费者。