交通运输部官员:出租车业应共担税改风险

    “出租车的问题，目前更多的是涉及稳定，但从长期规范管理来看，也要从改革的角度思考问题，积极研究制定制度、政策，出台法规。”昨日，交通运输部公路司副司长陈胜营在交通部网站在线访谈时，就成品油价税费改革中有关出租车的问题作出上述表示。

　　陈胜营进一步表示，关于（成品油价税费）改革，当前面临的最大改革是燃油税费改革及二级公路收费站点撤并。他们认为，改革的任务固然艰巨，但长远来看，利大于弊。

　　税费改革是理顺行业关系、推动科学发展的重大机遇。下一步按照改革的整体框架要求，还有很多具体的细致的工作需要落实。

　　“目前出租车不宜涨价”

　　《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》中明确提出，实施成品油价税费改革后，按照多用油多纳税的原则，成品油用量较大的行业势必增加支出，特别是交通运输业、农业和出租车等行业及城乡低保对象。国家将对粮农、部分困难群体和公益性行业给予必要的扶持，也即实施必要的财政补贴。

　　昨日，财政部财政科学研究所税收室主任张学诞和清华大学经济管理学院经济学系主任白重恩，围绕成品油价税费改革后的出租车行业，提出了自己的建议。

　　《人民日报》记者在采访中了解到，大多数出租车司机对改革都表示理解，但对一些实际问题感到心里没底：一是原来出租车的公路养路费都是公司代交的，改革后取消了公路养路费，这块好处司机能不能得到？二是方案中提到“在出租车运价调整前，继续由财政给予临时补贴”，是不是意味着出租车运价要进行调整，然后取消补贴？最让司机担心的是，如果将来油价上涨，运营支出增加该如何计算和分摊。

　　白重恩称，出租车司机提出这些问题，既关系到司机的切身利益，也关系到出租车行业的稳定，有关部门应当尽早对一些具体问题作出明确规定。出租车行驶时间长耗油多，燃油税改革后司机的税负压力增加，省下来的养路费应该由公司通过减少“份钱”的方式返还给司机。此外，在我国经济受到世界经济金融风暴影响的情况下，目前不宜上调出租车运价。

　　“不能单靠政府补贴”

　　白重恩建议，对于未来油价上涨出租车运营负担加重的风险，不能一味地靠政府补贴来解决，也不能让出租车司机把所有问题一起扛。比较可行的办法是在国家补贴、市场消化的同时，由出租车公司和司机通过协商共同分担市场风险。

　　张学诞在接受《经济日报》记者采访时表示，出租车也是一个特殊行业，出租车有这样一些特点：一是流动作业，就是一直在路上跑，流动揽活；二是点对点服务，与公交车和大巴站对站的服务不同；三是一对少，就是一个车对一个人或者两个人，最多是四个人；四是单人单车作业；五是短距离，一般是在城市内短距离运行；六是利用率极高，据测算，其利用率相当于私家车的9倍；七是属于窗口行业，每天跟很多的人打交道。同时，政府一般对出租车数量有适当的控制，不能完全放开，采取行政许可制度促进行业合理发展。由于这次成品油价税费改革是将公路养路费等6项收费取消，相应提高成品油消费税单位税额，因此，若原公路养路费等6项收费是由出租车公司代交的话，则应相应降低份钱以降低出租车司机的运行成本。在此之后，继续享受现行价格水平下的补贴水平。

　　张学诞还认为，对城乡低保对象而言，如果因成品油价税费改革增加了他们的生活成本，也不符合改善民生政策。由于这次成品油价税费改革是在维持现行燃油价格水平或略有降低的情况下进行的，且继续执行原有的补贴政策，因此，并不会增加这部分成员的负担。若今后成品油价格上涨的话，则政府应提高补贴水平。