南辰观察：汽车产业政策为何需“升级”

　　新华网北京2月22日电（记者 南辰）工业和信息化部产业政策司日前正式通过官方网站发布了关于对落实和完善《汽车产业发展政策》公开征求意见的公告，公告指出：《汽车产业发展政策》（国家发改委令第8号）自2004年5月21日颁布实施以来，在规范汽车产业竞争秩序、促进汽车产业结构优化升级、推进汽车产业与交通设施和环境保护协调发展等方面都发挥了重要作用。

为适应不断变化的国内外宏观经济形势和汽车产业发展趋势，进一步发挥产业政策对我国汽车产业发展的引导作用，我们拟进一步落实和完善《汽车产业发展政策》。欢迎汽车企业及社会各界就如何进一步落实和完善《汽车产业发展政策》提出书面意见和建议。此次征求意见和建议的截止日期为2009年3月10日。

　　回首我国汽车产业政策的发展历史，两版汽车产业政策在不同历史阶段都对汽车工业和汽车社会的发展发挥了重要作用。

　　1994年3月，国务院批准《汽车工业产业政策》，其中最大的亮点当属“国家鼓励个人购买汽车……任何地方和部门不得用行政和经济手段干预个人购买和使用正当来源的汽车。”这一政策为汽车大规模进入家庭扫清了障碍。

　　2004年6月1日，国家发改委正式发布《汽车产业发展政策》，其中各界高度关注的几个亮点是投资门槛提高、建立整车摩托车企业退出机制、规范销售体系、加强自主研发和提倡个人消费，鲜明地强调培育以私人消费为主体的汽车市场，并引导汽车消费者购买和使用低能耗、低污染、小排量、新能源、新动力的汽车，凡在汽车购置、使用和产权处置方面不符合国家法规和本政策要求的各种限制和附加条件，应一律予以修订或取消。

　　应当看到，与2004年版《汽车产业发展政策》制定时相比，将近5年时间过去，中国汽车产业的内外部环境均发生了巨大变化。例如，2003年汽车销量突破400万辆，2004年突破500万辆，而刚刚过去的2008年我国汽车产销934．51万辆和938．05万辆，是全球仅次于美国的第二大新车市场，产销规模几乎是2004年的两倍。尤其是在国际金融危机影响下，世界各大汽车市场萎靡不振，唯独中国汽车市场仍在以惊人的势头增长，中国汽车市场对跨国汽车巨头的重要程度达到空前的高度。这就要求我们的汽车产业政策重新审视对待民族品牌发展、合资汽车企业自主品牌发展、新能源汽车发展等的扶持力度。

　　另外，随着宏观经济形势的变化，产业链长、拉动就业岗位数量巨大的中国汽车产业的地位也得到提升。去年底，温家宝总理在重庆考察时指出：“汽车业产业链条很长，是我们应该大力扶持的重要产业。”记者认为，新形势下，如何按照“保发展、扩内需、调结构、上效益”的根本要求，贯彻好国务院常务会议通过的汽车产业调整振兴规划的精神，“升级”汽车产业政策，并依托“新政策”促进汽车这一重要产业的发展具有重要战略意义。

　　曾经参与汽车工业产业政策起草的乔梁博士认为，我国加入世界贸易组织后，新颁布的与汽车产业相关的政策有几十个，在很大程度上规范和促进了我国汽车产业的发展，但是在某些主要领域还存在着较多缺陷。例如在鼓励民族品牌发展、规范汽车出口政策、合资品牌管理和税费改革等方面，均有改进和提高的余地。

　　记者认为，工业和信息化部此次广开言路，对落实和完善《汽车产业发展政策》公开征求意见，是我国汽车产业站在产销一千万辆的历史节点前，抓住新能源汽车全球决战的大好时机，确保汽车消费成为拉动内需的主力军的必然选择，可谓正当其时。汽车厂家和社会各界都应当积极献计献策，确保汽车产业政策“升级”能汇聚民意、民智。