北京实行机动车尾号限行不违反《物权法》

　　竞报讯（记者王玉慧）　本市今年拟出台供热管理办法，将建立供热预警和应急保障机制，一旦供热企业因破产等非正常情况中断供暖，政府将出面接管供暖。昨天，市政府法制办公布了2009年的46项立法计划，包括供暖、物业、公共安全、轨道交通、垃圾处理、公共停车场等涉及民生的计划立法项目。

　　路侧停车场总量控制

　　今年拟修订的《机动车公共停车场管理办法》中将完善路面停车管理体系，明确路侧停车场的经营和管理规范，在全市范围内规范停车信息牌，综合考虑道路资源等情况，对路侧停车场的总量进行控制，通过车位来控制停车数量。

　　另外，今年的立法计划还包括《物业管理办法》，以规范业主大会和业主委员会活动，推进老旧住宅小区整治；《实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法修订草案》将完善维护妇女政治、文化、教育、劳动和社保、财产、人身等权益的相关制度；为规范订立劳动合同的程序，完善无固定期限劳动合同的制度，拟在适当时机出台劳动合同规定。奥运时期导盲犬可进入公共场所的做法，将于今年人大常委会对《北京市养犬规定》进行评估时，综合考虑国情市情予以修订。

　　限行措施有法律依据

　　对于有人认为按车牌尾号限行有违《物权法》的说法，李富莹昨日对此回应，“这实际上是对《物权法》的误读。”她表示，《物权法》规定了物品所有者的使用不能妨碍他人权益，同时从公众整体利益出发，对所有者的使用也进行了相对限制。“机动车车主占用了道路这种稀缺资源，影响了非机动车和行人的权益，是可以依法进行限制的。就像你买了房子，政府出于公共利益可以征收一样。而按尾号限行的法律依据是《道路交通安全法》和《大气污染防治法》。”

　　她同时介绍说，目前的限行措施是有法律依据的，市法制办目前没有将限行措施从法律层面进行规定的立法计划。

　　奥运经验将立法固化

　　市政府法制办新闻发言人李富莹介绍，在今年的46项立法计划中，有14项计划今年完成并提请人大常委会审议，3项预备项目年内起草完毕，其余29项进行调研。其中计划完成的项目包括《物业管理办法》、《供热管理办法》，《城市轨道交通安全运营管理办法》和《机动车公共停车场管理办法》等。“在立法过程中，我们将结合奥运经验，对于在奥运期间实施比较好的措施，如地铁实施安检，用立法来固化下来，使之常态化。”

　　供热预警和应急保障

　　今年拟出台的《供热管理办法》将明确界定供热与采暖双方的权利义务关系，明确政府管理部门对供热行业监管的职责和形式，建立供热预警和应急保障机制。一旦出现供热企业因资金周转困难或破产等情况中断供暖，将由政府出面应急接管，不能让市民受冻。因个人拖欠供暖费而遭停暖，不在该办法范畴之内。