经济学里面有一个“守夜人理论”，实际上就是监管职能。亚当•斯密在《国富论》中认为政府应该以守夜为天职，政府的职能主要有三项：1.保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵略。2.设立一个严正的司法行政机构保护人民，不使社会中任何人受其他人的欺负或压迫。3.建立并维持某些公共机关和公共工程 。

　　守夜人不同于守门人。守门人主要职责是准入，守夜人职责主要是监管。在汽车产业，政府其实一直在充当守门人角色，也就是加强准入管理，但是进入之后的情况就不大有人监管了。

　　在“汽车三包”中，政府负责制定规则，这就是《汽车三包管理条例》，《条例》的执行靠企业的自觉，更要靠政府的监管。

　　监管的核心是信息。信息从何而来？其中之一就是企业提供。企业提供的信息是最基本的信息，包括车型技术信息、零部件配套信息、质量检验信息、销售信息、售后服务信息、消费者反馈信息等等。在有的行业，如物流业，政府不掌握全面信息，只好向大企业要，但是大企业以企业机密为由拒绝提供，政府也没有办法。

　　由于在监管中存在着信息不对称情况，企业就有可能运用信息的不对称进行寻租行为，这就给监管带来了巨大的难度，政府稍不留神，就容易被企业“俘获”，所以斯蒂格勒说，监管总是有利于生产者。“政府俘获”现象，可以用诺贝尔经济学奖获得者缪尔达尔提出的“软政权”概念来描述。“软政权”表现为“缺乏立法和具体法律的遵守和实施，各级公务人员普 遍不遵从交给他们的规章与指令，并且常常和那些他们本应管束其行为有权势的人们与集团串通一气”。在“软政权”中那些掌握着经济、社会和政治大权的人，会 利用公共控制的松弛牟取暴利。“软政权”概念生动地说明了政府俘获影响使公共权力变得软弱无力。

　　有的学者认为，从经济学上讲，政府被“俘获”是不可避免的，这就产生了监管悖论。政府监管的目的是“维护公平竞争、公共资源的有效利用、消费者权益的保护”等，而最终监管的结果是公众福利受到损失，政府和生产者成为受益方。这是大家最担心的问题。

　　其实从三包办法制定的过程中，我们已经感受到政府被利益集团“俘获”了，所以三包办法难产，怀胎十年都生不出来，生出来的办法摸样怎么看怎么像“企业”形象。

　　为了避免俘获，政府应该加强独立监管。比如建立独立的质量监督检查机构，负责抽查检验市场上的汽车产品质量，定期通报。这个“独立”指的是机构设立是由政府决定，经费来源由政府提供，或者由企业以外的渠道提供，检验行为不受企业制约，检验结果不向企业事先通报，直接公开。如美国的高速公路安全管理局，或者德国的ADAC。

　　其次，要建立消费者投诉信息公共平台，也就是类似想在的110，只要拨打一个电话，就可以报警、报火灾、报急救、报其它紧急事项，消费者在产品质量和服务质量方面有什么问题，可以通过这个平台投诉，有关部门要迅速受理。为了避免部门间推诿，可以制定第一受理人为质监部门，由质检部门向其他部门分送，由质检部门向消费者答复。

　　第三是加强舆论监督力度。

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