三、汽车行业环境分析

　　1、宏观经济政策环境

　　IMF世行年会警示全球经济增长风险。

　　国际货币基金组织（IMF）和世界银行对全球金融危机爆发5年后的财政状况做出最新诊断，认为发达经济体财政压力缓解，但发展中经济体仍需在新经济周期内重建财政缓冲空间。短期来看，全球经济走势受两大因素影响，即新兴市场国家增速放缓和美联储货币政策正常化。针对前者，报告称，发展中经济体增长放缓且应对金融市场波动能力较弱，应借助当前经济周期重建财政缓冲空间，否则将成为阻碍全球经济增长的不确定因素。此外，会议还警告称，美国联邦政府关门和迟迟无法提高债务上限后果严重，会给全球财政调整增添不确定性，并对经济造成负面影响。。 。

　　美国财政部报告谴责德国经济政策。

　　美国财政部10月30日公布的《国际经济和汇率政策报告》指出，中国不符合汇率操纵国的定义，但是人民币对美元币值仍然“大幅低估”，人民币仍有必要对美元进一步升值。报告指出，2013年前9个月，按名义汇率计算，人民币对美元已升值约6.3%；如果计入通胀因素，人民币对美元升值幅度约为6.6%，在该报告所涵盖的主要货币中，在此期间人民币对美元升值幅度最大。报告还对日本的货币政策发出了警报。日本央行今年采取了提振经济的新一轮措施，导致日元贬值，这可能导致美国和日本之间的贸易逆差加大。美国财政部表示，不鼓励韩国政府干预汇市，除非相关措施是为了恢复市场秩序。韩国去年和今年均采取过措施阻止韩元升值。10月30日发布的《国际经济和汇率政策报告》较为少见地批评了德国的经济政策，认为德国以出口为导向型的经济增长方式伤害了欧元区乃至全球经济的增长。报告批评德国在欧债危机期间维持大量的贸易盈余，这有损其他欧洲国家的经济

　　IMF下调全球经济增长预期 中国经济今年料增7.6%。

　　10月8日悉，国际货币基金组织（IMF）在最新一期《世界经济展望报告》中预测，全球经济增长仍在低速档位，经济下行风险持续存在，预计今明两年全球经济分别增长2.9%和3.6%，较IMF今年7月上一次预测分别下调0.3和0.2个百分点。具体而言，今明两年新兴及发展中经济体预计分别增长4.5%和5.1%，其中中国经济预计分别增长7.6%和7.3%，与IMF今年7月上一次预测分别下调0.2和0.4个百分点。但是，中国政府接受经济增速一定程度地下降，在大规模经济刺激方案上保持克制，这符合向更均衡和可持续增长道路转变的目标。

　　全球大行看好中国经济。

　　彭博新闻社25日发布的一项全球调查显示，国际社会对此次三中全会，以及未来一段时间中国经济的看法相当乐观。87%的受访者表示，对中国在三中全会后实施下一步改革蓝图的能力充满信心。只有13%的受访者表示信心不足。绝大多数的受访者都表示，随着中国领导人着手解决地方政府债务问题并推进金融改革，三中全会的召开将有助降低中国在今后发生金融危机的概率。未来12个月中国最需要哪方面的改革以及最可能出现哪些改革时，受访者列举了金融市场改革和地方政府融资改革这两大话题。在户口制度、国有企业改革等方面，受访者的预期要低一些。

　　中国近期在金融改革方面动作频频。继7月份取消贷款利率下限之后，中国已暗示下一步将建立存款保险制度并放宽存款利率上限。。

　　新一轮改革凸显三大主线 高层重音提示三中全会主题。

　　由于金融危机的影响，我国拓展国际市场的难度大大增加，国内产能过剩矛盾趋于突出，我国中期会面临的一个挑战是生产要素的成本还会持续上升，企业创新能力不足的问题会进一步凸显出来，财政和金融的风险有可能增大。学者表示，一年来中国领导人对中国经济改革的表述，突出了推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制三条主线，改革的关键是正确处理政府和市场的关系。这构成了经济体制改革的主体，是十八届三中全会对经济体制改革要涉及的主要内容。

　　政治局召开会议 讨论拟提请十八届三中全会审议的文件。

　　10月29日，中共中央政治局召开会议，讨论十八届二中全会以来中央政治局工作，研究全面深化改革重大问题，审议并同意印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》。

　　会议决定，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议于11月9日至12日在北京召开。中共中央政治局听取了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将文件稿提请十八届三中全会审议。

　　会议指出，制定《党政机关厉行节约反对浪费条例》，就是要以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制，切实遏制公务支出和公款消费中的各种违纪违规违法现象。条例对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约作出全面规范，对宣传教育、监督检查、责任追究等工作提出明确要求。

　　2、相关行业政策动态

　　国务院部署进一步促改革调结构措施。

　　10月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取半年多来国务院出台的促改革、调结构措施落实情况汇报，部署进一步抓好夯实经济稳中向好基础的工作。会议研究了促改革、调结构各项措施落实中存在的问题。指出，在经济下行压力较大时，要坚定信心；在经济稳中向好时，也要保持清醒头脑。会议要求：

　　①要以政策兑现为目标，毫不松劲抓落实。

　　②要以转变政府职能为抓手，继续深化改革。加快实施政府职能转变，扭转政令不畅的“堰塞湖”现象等。

　　③以塑造竞争新优势为导向，推动产业转型升级。积极挖掘新的消费增长点，加快实施创新驱动战略，大力培育新兴产业，有效化解过剩产能；加大金融等支持小微企业和实体经济发展力度，谨防各类风险；保持进出口稳定增长，鼓励优势产业“走出去”，更好参与国际竞争。

　　④保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，做好民生保障和改善工作。

　　新一轮财税改革期待攻坚 结构调整是方向。

　　营改增全面推开.。自今年8月1日起交通运输业和部分服务业的营改增改革在全国范围内推开以来，减税效果明显，截至8月底数据显示，在交通运输业和部分现代服务业领域，全国共有222万多户企业纳入营改增试点。随着将来更多行业以及更多的地区纳入试点，抵扣链条将逐步完善，进项抵扣也将更加充分，营改增带来的中国经济结构转型的动力也会更加强大。

　　前瞻二：财权和事权更加匹配。营改增改革在推动经济转型升级方面大有可为，但仅是“营改增”显然还不足以解决财税体制改革进程中的所有问题。万博经济研究院院长滕泰日前表示，如果财税体制改革没有把中央和地方的关系解决清楚，那么政府之手还会到处乱伸。从财政系统多位人士处获知，考虑到分税制实施后期，中央与地方财力和支出责任的不匹配加剧，未来财权和事权的划分思路可能是，在分税制大的前提下，适当提高地方政府在部分共享税中的分成比重，增加中央财政支出项目范围。“不能让所有的地方政府都一味地去抓工业、抓发展，对地方政府而言，财政体制也应该要营造一个更公平的环境。”财政部财政科学研究所副所长王朝才表示，目前，财力与支出责任不相匹配的矛盾很突出，中央应该上收部分公共服务的职责。。

　　3、汽车行业政策动态

　　节能车补贴新政实施 需百公里低于5.9升。

　　9月30日，据国家财政部、发改委和工信部发布的通知，从10月1日起，1.6升及以下节能环保汽车（乘用车）实施新一轮推广补贴政策，入围车型门槛提高至百公里油耗5.9升，补贴标准仍为每辆车3,000元。

　　现行1.6升及以下节能汽车推广补贴政策执行到2013年9月30日。从2013年10月1日—2015年12月31日，国家继续实施1.6升及以下节能环保汽车推广补贴政策。新政策的最大变动就是继续提高车型申报门槛，从原来的限值百公里油耗6.3升提升至5.9升。根据新方案，1.6升及以下乘用车按排座和整车整备质量给出不同油耗限制，最高限值为百公里油耗5.9升。此外，推广车辆在污染物排放上必须达到国五标准。政策还鼓励采用发动机怠速启停、高效直喷发动机、混合动力、轻量化等节能环保技术和产品。

　　汽车三包十一正式实施 三包备案信息查询网已上线。

　　10月1日，《家用汽车产品修理更换退货责任规定》（简称‚汽车三包规定‛）正式实施，据质检总局透露，目前已有63家汽车生产者、5,374个车型、22,956个销售网点进行了三包信息备案。消费者现在可以通过中国汽车三包网可以查询到相关品牌车型的三包信息，同时消费者还需注意，私自改装车辆和在非指定维修站保养将会失去三包的权利。

　　目前汽车三包专家管理系统、汽车三包备案与发布管理系统都已全面投入使用，主要承担汽车生产者三包信息备案、信息公开，以及信息查询检索。而汽车三包争议处理信息系统完成了测试，各地区争议处理机构届时将通过该系统报送争议处理案例。

　　政府考虑合资车企股比放开 短期内难实现。

　　“随着越来越多国内企业走出国门，（合资公司）股比开放的问题也会提上议事日程。”商务部对外投资和经济合作司商务参赞陈林在接受媒体采访时，出人意料地掷出一枚“炸弹”。此外陈林指出，这一政策虽然短时间内还无法实现，但考虑到未来与贸易国的双边关系，中国合资公司股比放开的可能性完全存在。。

　　工信部：48家车企的产品申报资格取消。

　　10月18日，工信部网站消息显示，根据《工业和信息化部关于建立汽车行业退出机制的通知》（工信部产业„2012‟349号）的规定，现将《特别公示车辆生产企业（第1批）》予以公告，特别公示期从2013年11月1日起，至2015年10月31日止。特别公示期间，不受理被特别公示企业的《车辆生产企业及产品公告》新产品申报。被特别公示的企业经考核符合准入条件的，取消特别公示，恢复受理其新产品申报。特别公示期满后，未申请准入条件考核或考核不合格的企业，暂停其《车辆生产企业及产品公告》，且不得办理更名、迁址等基本情况变更手续。

　　中央财政安排50亿元用于京津冀蒙晋鲁大气污染治理。

　　10月14日悉，据财政部网站消息，近日，中央财政安排50亿元资金，全部用于京津冀及周边地区(具体包括京津冀蒙晋鲁六个省份)大气污染治理工作，重点向治理任务重的河北省倾斜。据了解，该项资金以“以奖代补”的方式，按上述地区预期污染物减排量、污染治理投入、PM2.5浓度下降比例三项因素分配。本年度结束后，中央财政将对上述地区大气污染防治工作成效进行考核，根据实际考核结果再进行奖励资金清算，突出绩效导向作用。

　　据悉，为贯彻落实《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》，2013年，中央财政整合有关专项设立大气污染防治专项资金，使有限的资金更好地用在刀刃上。

　　4、地方政策

　　《北京市空气重污染应急预案》正式通过。

　　根据环保部《环境空气质量指数(AQI)技术规定》分级方法，空气质量指数(AQI)在201至300之间为重度污染；在300以上为严重污染。《北京市空气重污染应急预案》将空气重污染分为四个预警响应级别，由轻到重顺序依次为四级、三级、二级、一级，分别用蓝、黄、橙、红标示，蓝色预警即预测未来一天出现重度污染，黄色预警即预测未来一天出现严重污染或预测持续三天出现重度污染，橙色预警即预测未来持续三天交替出现重度污染或严重污染，红色预警即预测未来持续三天出现严重污染。

　　橙色预警发布时， ■“停产”即部分工业企业停产，部分企业限产减少30%的污染物排放。 ■“停工”即部分土石方和建筑拆除工地停工。■“停放”即全市烟花爆竹停止燃放。■“停烧”即露天烧烤停止经营 红色预警发布时 在“四停”基础上还将增加。■“停车”即机动车单双号限行，渣土、砂石等易扬尘的运输车辆停运。■“停课”即中小学和幼儿园停课。

　　根据市委常委会17日通过的《北京市空气重污染应急预案》，当北京市发布空气污染红色预警时，即预测未来持续三天出现严重污染时，机动车将实施单双号限行措施，而北京市各级党政机关的公务用车在执行单双号限行措施的基础上，还将再停驶30%的车辆，即整体停驶80%；运输渣土、砂石等易扬尘的车辆将全部停驶。为方便出行，轨道交通将根据客流变化加开临时列车，晚间停运时间将延后30分钟。

　　据了解，市民将提前至少12小时获知单双号限行信息。汽车尾号为“1、3、5、7、9”的，一律在日期为单数的日子里限行；尾号为“2、4、6、8、0”及“二○○二”式号牌，一律在日期为双数的日子里限行。

　　单双号限行的范围为本市行政区域内道路，限行时间为当日的零时至24时。实施单双号限行时，暂停实施尾号轮换限行措施。

　　当实施机动车单双号管理措施时，本市公共交通预计增加客流200万人次，为方便市民出行，市区公交、郊区客运企业将按照高峰应急运力配置车辆，优先调派纯电动、混合动力、天然气等清洁能源公交车。。

　　京58条控污减排出台 违反限行罚款记分。

　　10月30日，《2013-2017年机动车排放污染控制工作方案》（以下简称《方案》），出台58项措施严控污染。到2017年，机动车污染物排放总量将削减25%以上，中心城区公共出行力争达到52%，公务用车带头使用新能源汽车，推广规模将达5,000辆。

　　《方案》规定，将规划低排放区，研究制定低排放区交通拥堵费征收政策和智能化车辆电子收费识别系统等配套政策。同时，制定本市差别化停车收费政策，适当扩大差别化停车收费区域范围，引导降低中心城区车辆使用强度。对于外埠车辆，将扩大限行范围和时间，提升进入本市的外埠车辆排放标准。

　　《方案》还规定，将加大对六环路(不含)以内及郊区城关镇黄标车违法通行的查处力度，对违反禁行、限行规定的车辆将加大查处力度，罚款并记分，重点监管夜间行驶的柴油货运车和渣土运输车。

　　天津市：提前淘汰黄标车有补贴。

　　10月7日，天津市环保局表示，将延长提前淘汰‚黄标车‛（取得黄色环保检验合格标志、污染物排放达不到国I标准的汽油车和达不到国标准的柴油车）补贴政策的受理时间。从即日起至2014年9月30日止，为鼓励‚黄标车‛车主提前淘汰更新车辆，对提前淘汰更新的将给予补贴，淘汰‚黄标车‛报废更新补贴标准按照小型车到大型车，从6,000元—18,000元人民币不等。

　　上海发布清洁空气计划。

　　上海市政府日前举行的新闻发布会透露，《上海市清洁空气行动计划》（2013-2017）已经获得上海市政府正式批准，预计四年内细颗粒物（PM2.5）年均浓度比2012年下降20%左右。为降低交通排放带来的污染，上海将进一步提升全市公共交通出行比重，严格控制机动车保有量和使用强度，大力推广新能源汽车及其配套设施建设，鼓励个人购买和使用新能源汽车，新增或更新的公交车中新能源和清洁燃料车的比例达到60%以上。

　　目前上海已经明确了多项具体措施。首先，将进一步加强对上海机动车总量控制和使用强度控制，继续坚持并且完善现行的新增机动车额度拍卖；在新一轮交通白皮书制定过程当中，对机动车使用强度控制，包括拥堵费征收都有深入研究。 第二，大力推广新能源车辆，希望到2015年底，全市能够推广使用两万辆新能源车。同时，公共交通领域将率先推广清洁能源和新能源车辆，新增或更新的公交车中新能源和清洁燃料车的比例达到60%以上。 第三，提前实施新车排放标准。2013年底前，轻型汽油车和公交、环卫、邮政的重型柴油车实施国Ⅴ排放标准，同时全市供应国Ⅴ汽、柴油；2015年，实施柴油车和重型汽油车新车国Ⅴ标准，同步配套供应相应标准的油品。 第四，加大高污染车辆限行范围，2014年7月起禁止无绿标车辆在外环线及以内区域行驶。到2015年，完成剩余18万辆黄标车淘汰任务。本市扩大黄标车限行具体方案预计在今年四季度出台。 第五，加强在用车辆的检测力度，今后在用车辆路检不合格，维修不合格，就不能发放环保标志。。

　　山东将规定极严重污染天单双号限行。

　　10月23日悉，山东省政府常务会议已原则上通过《山东省重污染天气应急预案》并将于近日发布实施。根据预案，我省将根据天气污染程度发出黄色、橙色、红色三级预警并分别启动Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级响应，其中红色预警时将在主城区和城乡接合部机动车实行单双号限行。