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| 94年汽车产业政策重生产轻市场计划色彩浓 |
| 时间：[ 2003年06月09日23:13 ] 来源：[ 中国经济时报 ] |
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１９９４年，国务院颁布《汽车工业产业政策》，将汽车工业确定为我国国民经济的支柱产业，试图通过实施《汽车工业产业政策》，使我国汽车工业在２０世纪末打下坚实的基础，力争到２０１０年成为国民经济的支柱产业，并带动其他相关产业迅速发展。 《汽车工业产业政策》共１３章６１条，分别是： 第一章 政策目标和产品发展重点 这一章规定的分期目标是：在“八五”期间，重点扶植国家已批准的整车和零部件项目尽快建成投产，为下一步加快发展我国汽车工业创造条件；在本世纪内，支持２－３家汽车生产企业企业集团迅速成长为具有相当实力的大型企业，６ －７家汽车生产企业企业集团成为国内的骨干企业，８－１０家摩托车生产企业成为面向国内外两个市场的重点企业。与此同时，引导大型企业与骨干企业实行强强联合，在２０１０年以前形成３－４家具有一定国际竞争力的大型汽车企业集团和３－４家大型摩托车企业集团，实现自主开发、自主生产、自主销售、自主发展，参与国际竞争。产品发展重点是：汽车零部件——轿车关键零部件；载客车Ｍ类——经济型轿车、大中型客车专用底盘；载货车Ｎ类——专用汽车、新型发动机；摩托车Ｌ类——发动机；工艺装备——模具；基础件——铸、锻毛坯件。 第二章 产品认证 该章规定，汽车工业企业必须按照“汽车产品型式认证制度”的要求，提出认证申请。负责实施汽车产品认证的机构向认证合格的产品颁发认证证书和认证标志，并发布目录，公安部门据此办理新车注册。 第三章 产业组织政策 该章规定了汽车产业组织调整的目的国家重点支持的企业或企业集团的条件及发展目标。 第四章 产业技术政策 这一章主要是明确国家的鼓励政策。支持汽车工业企业建立自己的产品开发和科研机构，通过消化吸收国外技术，形成独立的产品开发能力。鼓励推广使用汽车电子技术及新工艺、新材料，生产节能和低污染的汽车产品，研究开发新型燃料和新型动力的汽车。鼓励汽车工业企业与外国企业合资、合作建立技术研究开发公司。 第五章 投资、融资政策 国家鼓励汽车工业企业利用多种渠道筹集发展资金。 第六章 利用外资政策 国家鼓励汽车工业企业利用外资发展我国的汽车工业。 第七章 进口管理政策 在我国汽车工业还不具备国际竞争能力时，国家对进口汽车、摩托车及关键总成仍采取必要的管理措施。 第八章 出口管理政策 国家鼓励汽车工业企业努力扩大出口，参与国际竞争。汽车工业企业应把扩大出口参与国际竞争作为企业的发展目标。 第九章 国产化政策 第十章 消费与价格政策 国家鼓励使用节能和低污染汽车产品。逐步改变以行政机关、团体、事业单位及国有企业为主的公款购买、使用小汽车的消费结构。 第十一章 相关工业和社会保障政策 第十二章 产业政策、规划与项目管理 第十三章 其他 著有《中国产业政策实证分析》的中国社会科学院研究员赵英认为，从总体上看，１９９４年的《汽车工业产业政策》具有以下一些特点： 重汽车生产，轻市场环境。原《汽车工业产业政策》的着重点在于供给，也即汽车工业生产能力与规模的发展。在解决供给方面，又着重于汽车整车的发展。由于是一个着重于供给的产业政策，因而对具体的汽车生产企业如何发展，甚至具体产品如何发展，做了细致、明确的规定，对市场环境的改善、消费需求的扩大、汽车发展引起的外部经济问题等方面，虽然有所涉及，但是措施和政策不够具体、有力。 计划经济色彩浓厚。具体表现在：对许多应当以企业为主的事情，做出了比较细致的规定；政策手段的选择方面，比较侧重于行政手段。原《汽车工业产业政策》的政策手段中，直接管理手段比较多，间接管理的诱导性手段比较少。 与国际脱轨。在政策手段的运用、组成等方面与国际接轨不够，存在着诸多与ＷＴＯ有关条款相矛盾、抵触的规定与政策。随着我国加入ＷＴＯ，并且逐步落实有关承诺，这些规定与政策自然失去了效力。 对民营企业重视不够。原《汽车工业产业政策》的覆盖面主要是国有企业与合资企业而且是其中比较大的企业，对民营企业没有给予足够的重视。 日前，国家发展与改革委员会发出通知，在２００３年５月底前，就制订新的《汽车产业发展政策》所涉及的内容，征集各方面的意见和建议。 |
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