张骥：中国汽车市场今后将会更加开放

　　主持人：谢谢刘世锦先生！您讲的非常精彩，特别是讲到前瞻性的政策方面，讲的非常透彻。在我们专题当中最后会请出张骥先生给大家做报告，张骥先生是国家商务部机电进出口司的副司长，有请张骥先生。

　　张骥：各位嘉宾、女士们、先生们，大家上午好！非常高兴参加2008年总经理论坛。按照中国汽车要闻的具体要求，我想从中国汽车制造业政策环境、市场趋势方面谈一谈个人的看法和认识，和大家做一个交流，仅供大家参考，仅是个人看法。

　　30年来中国始终坚持了对外开放的基本国策，汽车工业由封闭、半封闭走向全面开放。中国汽车工业不仅自身从中获益，也对世界汽车工业的发展作出了重要的贡献。在改革开放政策的推动下，在强大的国内市场需求的激励下，中国汽车工业获得了持续、快速发展，已经成为世界第三大生产国，第二大新车消费市场和第一大潜在市场。

　　改革开放以来，特别是加入WTO组织以来，中国政府全面遵守WTO规则，认真的履行各项承诺，承担应尽的义务，不断的开放市场，为汽车工业的发展提供了透明、规范、统一、可预见的法律法规制度保证，为汽车工业领域的人才、技术、货物、资本、管理等生产要素配置创造了非常有利的条件。具体体现在七个方面：

　　第一，汽车关税总水平逐年大幅的下降。截止目前，汽车整车平均关税已下调到18.8%，零部件的平均关税下调到10.4%。

　　第二，结束了长达20多年的进口配额管理制度。大家都知道，对外贸易管理分禁止、限制和自由进出口三种方式，汽车整车和零部件都属于自由进出口的范畴，凡是符合经营资质的经营单位，都可以无障碍的申请自动进口许可证。

　　第三，调整了与WTO规则不相适应的相关产业政策。逐步取消了生产企业的类别、类型和车型的限制措施，取消的发动机股比限制、出口国产化，以及外汇平衡方面的要求。

　　第四，服务贸易对外资企业进一步开放。包括放开贸易权，逐步开放汽车辅助分销服务，允许外资、非银行金融机构提供汽车消费服务，允许外资保险公司经营法定的保险业务，并逐步放开交通服务、维修服务、货运代理服务。

　　第五，从2005年4月1日起，实施了汽车品牌销售办法。为国外汽车整车企业开拓中国市场提供了非常有利的条件，对此中国有一些企业都有不少的抱怨。

　　第六，在国家有关汽车产业贸易政策方面，外资企业享受完全的国民待遇。

　　第七，知识产权工作的力度不断的加大。近年来出台了276项有关知识产权保护的具体措施，努力为中外汽车企业创造良好的投资环境和公平竞争的环境。

　　通过汽车工业外部环境的不管改善，汽车工业持续、快速发展，为中外汽车企业提供了极佳的竞争舞台，也带来了比较丰厚的利润回报。我想在座的很多外资企业的CEO，你们恐怕都有比较切身的感受，比如宝马公司，有关负责人曾经跟我讲过，在中国短短的几年里面，他的销售的增长远远超过了在巴西20多年发展最后达到的数量，这个都是超出他的想像，而且中国目前外资企业整个的汽车利润情况也都是好于它的母国生产企业的利润水平。

　　所以单从外资品牌占本国汽车市场的比重看，中国的开放度远远超过了美国，超过了日本，超过了韩国和其他一些国家。刚才两位专家已经一些数字都给大家谈到了，我这里不重复了。而且中国的消费者对国外品牌还有特别的偏好，所以在中国，无论是高端、中端，还是低端的汽车整车都有一定的客户群，都有广阔的市场前景。

　　中国的汽车制造业正面临着难得的发展机遇，也面临着日益严峻的挑战，面临着更加激烈的竞争。从发展机遇上讲：

　　第一，中国的汽车面临的国内外市场的需求层次多、空间大，特别是中国汽车产品再出口产品中日益的表现出比较强的竞争能力。单从开拓国际市场而言，汽车贸易战世界货物贸易10%左右，按照WTO2006年的统计，汽车的货物贸易量达到了1.2万亿美元，而中国汽车产品的出口额仅占世界汽车贸易量的1.5%。目前大家都知道中国的顺差比较大，现在减顺差、保持贸易的平衡，是政府有关部门非常重要的任务。但是在汽车领域而言，截止去年进口都是高于出口的，去年进口达到了262亿美元，出口245亿美元，对汽车领域而言中国目前还是逆差。

　　第二，中国汽车工业与国外汽车工业具有很强的互补性，已经融入了全球生产体系。

　　第三，中国汽车产品具有明显的比较优势，中低档的轿车、客车和卡车，以及汽车零部件，表现出了明显的竞争力。从今年一季度看，中国出口对美国的出口，增幅在大幅度的回落，但是中国的汽车产品，特别是中国的整车，还仍然保持了88%的速度。深入分析就会发现，中国的汽车产品主要是创造了需求，而没有和一些国际的跨国公司形成竞争，主要的市场是发展中国家，所以在一个较长的时期内，不管外界的因素怎么变化，特别是美国次级贷的因素对中国的汽车出口部会产生什么影响。

　　同时中国汽车业也面临着挑战：

　　第一，环境和资源的压力日益明显，从而给产业的可持续发展带来了压力。

　　第二，自主开发能力较弱，安全、节能、环保及资源利用技术等方面，与国际先进水平还有很大的差距，技术进步和产品结构的升级缓慢。

　　第三，零部件企业相对滞后于整车企业的发展，跟不上整车开发的步伐。

　　这些问题如果不能很好的解决，将影响中国汽车产业进一步健康、持续的发展。

　　中国政府有关部门将进一步营造公平、透明的政策环境，促进汽车工业增长方式的转变。

　　汽车产品是中国政府确定为重点发展的产业，到2010年前，要力争发展成为国民经济的支柱性产品，未来中国汽车产业将进一步融入全球汽车产业链中，中国政府有关部门将采取有效措施，包括对外资企业进一步提高国民待遇、开放投资领域、开放服务贸易领域、鼓励参与、兼并重组、鼓励投资、研究开发等，促进汽车工业增长方式的转变。这些政策具体的体现在以下几个方面：

　　第一，大力的推动节能减排，实现汽车产业的可持续发展。中国这几年来不断的自加压力，努力节能减排，为应对世界气候变化作出积极贡献。中国履行联合国气候变化框架公约，发布了中国应对气候变化国家方案，中国的国民经济十一五规划纲要，也明确提出了，十一五期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%，这两个约束性的指标。

　　实际上现在从中国国家环保总局的数字表明，机动车尾气排放已经成为城市空气污染的重要来源，如果不能够有效的控制，城市污染将从煤烟型的污染向汽车尾气污染的转变。中国政府有关部门高度重视汽车行业的节能、环保问题，正采取一系列措施来提高汽车的燃油经济性，降低汽车尾气排放水平。

　　这些具体的措施包括，建立和完善汽车产油经济性标准体系，并不断提高汽车节能要求，乘用车、新型商用车燃料消耗限制标准均开始实施，重型商用车然消耗量限制标准也正在制定之中，超过标准限值的汽车将会被禁止生产和销售。

　　这些措施也包括，要建立汽车产品燃料消耗量申报和公示制度，提高汽车制造业对燃料消耗量的认识，为消费者购买高能源效率车辆提供参考依据，促进节能意识的不断提高。

　　这些措施还包括，要选择时机出台燃油税，抑制对燃油的过渡和不当的消费，促进汽车产业结构和消费结构的调整。要鼓励研发、生产新能源汽车，支持新能源汽车的研发、生产和推广，将不断严格汽车尾气排放标准，同时还要推进回收利用和汽车零部件的再制造，加快老旧汽车报废更新。

　　第二，推动汽车企业不断的提高自主创新能力，保护和发展知识产权。中国的汽车产业发展政策，不仅提高要坚持引进技术和自主开发相结合的原则，而且首次明确的鼓励自主创新和自主发展的政策目标，支持生产企业建立产品的研发机构，形成产品创新能力和自主开发能力。

　　第三，继续推动中国汽车服务贸易体系与国际不断接轨。为促进中国汽车服务贸易与国际接轨，中国政府有关部门在汽车的贷款、品牌销售、二手车流通管理，金融公司消费税、节能环保、小排量汽车等方面都将颁布具体的管理办法，和完善现行的有关办法。

　　第四，积极的推动汽车工业对外交流与合作。中国汽车工业虽然获得了长足的发展，但与发达国家汽车水平相比，还有很长的路要走，中国汽车工业与欧、美、日、韩等汽车工业，以及与第三世界国家的一些汽车工业相比，互补性都和我们之间的经济一样，非常强，这种互补性都是结构性的、稳定的和长期的，正因为有这种互补性，也是我们加强合作、实现共赢的前提和基础。

　　近六年来，中国汽车产品的出口进入了快速增长阶段，从一个侧面也印证了这种互补性。今年的一季度，我们汽车整车出口仍然保持了88%的速度，所以今年有可能汽车整车接近100万辆，甚至超过，所以对中国政府部门来说，现在是需要鼓励企业不断的提高出口增长的质量，而不是一味的扩大出口。所以中国政府五个部委采取了措施，在前年汽车整车的出口经营单位由1340多家，采取措施以后，通过资质的认定，去年已经降为不到500家，而且我们认为这个家数还是偏多，还要随着竞争的进一步规范要有所减少。

　　我们要支持国家汽车出口基地进一步发展，要采取措施将商务部和国家发改委共同认定的长春、上海等12个国家汽车及零部件的汽车出口基地，建设成为中国汽车工业自主创新的基地，国际交流与合作的平台，世界产业转移的重要承接载体，还要成为保护知识产权，规范汽车出口秩序，维护消费者利益的促进基地。

　　要加强汽车零部件国际交流与合作，打造交流平台。商务部按照专业化、企业化、市场化、国际化的原则，采取由企业主办，国际主要汽车行业协会和主要的跨国公司协办的国际化办展模式，创办了中国国际汽车零部件博览会，今年11月底将在北京举办第二届博览会，我们希望将该博览会办成展示中国汽车零部件发展水平、吸引跨国公司来华采购的平台，办成交流与合作、引进技术、扩大进口的平台，办成国内一流、国际知名的零部件交流盛会。要不断提高出口产品的质量和售后服务水平，进一步加大力度，规范汽车整车，特别是改装车的出口秩序。

　　今后一个时期，我们认为中国汽车市场还将保持高成长型，日益开放的中国汽车市场为国内外企业将带来更大的发展空间。今后一段时期，中国汽车市场将呈现以下发展趋势：

　　第一，中国汽车市场仍然是个快速增长的市场。随着国民经济快速发展，城镇化建设加快，人民生活水平不断提高，中国汽车市场需求量将持续增长，未来的中国汽车市场仍将是具有高成长性的广阔市场，尽管现在也面临着日益严重的交通拥堵情况，但是消费市场目前还是非常活跃。

　　目前中国汽车保有量约4429万辆，预计到2010年将达到8000万辆，甚至接近1亿辆，即便如此中国每百人的汽车拥有量也只相当于1925年的美国水平、1950年的英国水平和1965年的日本水平，未来还具有较大的市场发展潜力。

　　中国汽车市场今后一个时期将是一个更加开放的市场，中国政府有关部门将积极的采取措施，为国内外企业创造平等的竞争环境，也将更加关注国有企业、民营企业、合资企业、外商独资企业的和谐发展，相信在华投资的跨国公司将继续加大投资力度，扩大投资领域，同时也能够获得更大的发展空间。

　　今后一个时期，中国汽车市场的新兴增长点之一就是节能环保汽车产品。中国政府有关部门高度关注节能环保型汽车，节能环保型汽车普及的优惠政策将相继出台，消费者也将逐渐关注低成本的环境友好型车，因此可以预测到，节能环保型的汽车产品的市场份额将会不断扩大。

　　今后一个时期，进口车与国产车，“品种互补、错位经营”的格局将进一步深化。进口车在国内有固定的用户群，市场定位不可替代，仍将具有相当的发展潜力。从数量上讲，进口整车总量，将至少占国内汽车市场总需求量的3%以上，随着跨国公司本地化的生产加快，进口车型将呈现高档化、个性化、差异化、互补性强的这么一个趋势。特别是高端、豪华的汽车，个性化汽车的进口还将继续扩大。

　　今后一个时期，自主研发产品和自主品牌市场地位提升。2006年自主创新上升为国家战略，随后国内主要汽车企业集团积极的制定和逐步实施自主品牌发展战略。上海通用、上海大众等合资企业，也不断的加大研发投入，提高产品的适应性，取得了积极的成果。广州本田也提出，2010年推出合资企业的品牌汽车。我们认为对跨国公司而言，贴近中国市场，利用中国有比较优势的生产要素，特别是研发资源，研发出适应中国市场需求的产品，扩大市场份额，也符合它的根本利益。

　　今后一个时期，中国汽车服务将成为潜在的相对盈利水平高的市场。近20年来，价格重心逐步从制造环节向分销环节的转移已成趋势，就国际上成熟市场而言，整车业务是高投入、高回报的产业，50%至60%的利润是在汽车服务领域产生，一个巨大的中国汽车服务市场正在逐步形成，并将成为高盈利的市场。预计2010年，售后服务市场规模在亚洲仅次于日本。

　　总之，中国汽车工业正面临着良好的发展机遇，也面临着严峻的挑战和更加激烈的竞争。在全球化大背景下，企业间的并购与重组的势头还将进一步的增强，但中国的汽车工业发展前景广阔，保持持续、健康发展是完全可能的。我的介绍就到这里，谢谢！