关于汽车摩托车下乡农民购车补贴的分析

　　此次发布的汽车产业振兴规划中，明确对农民车辆置换进行补贴。国务院会议决定，从2009年3月1日至12月31日，国家安排50亿元，对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升以下排量的微型客车，给予一次性财政补贴。

　　一、补贴范围分析

　　1、补贴对象-农民

　　应界定为具有农业户口的农村居民家庭。鉴于目前农村外出经商务工人员较多，因此如何界定接受补贴农民范围需要明确。

　　2、补贴车型概念

　　此次车型名称是依照1988年实施的GB/T3730.1-88标准。

　　依照GB/T3730.1-88标准，汽车分为三大类，即载货汽车、客车和轿车，各类按照不同的划分标准进行了细分类，具体为：

　　载货汽车分为（按照总质量划分）：1、重型载货车（总质量>14吨）；2、中型载货车（6吨<总质量≤14吨）；3、轻型载货车（1.8吨<总质量≤6吨）；4、微型载货车（总质量≤1.8吨）。

　　客车分为（按照车身长度划分）：1、大型客车（车长>10米）；2、中型客车（7米<车长≤10米）；3、轻型客车（3.5米<车长≤7米）；4、微型客车（车长≤3.5米）。

　　A、轻型载货车概念

　　轻型载货车（1.8吨<总质量≤6吨），此概念基本沿用。但是由于微型汽车已经大型化，其总质量基本上已经都大于1.8吨，因此此次车辆补贴方案应包括微型卡车。

　　B、微型客车的概念

　　国家标准中微型客车是车长≤3.5米的客车。

　　目前的微客车型出现持续的大型化升级趋势。微客一般理解为在设计和技术特征上用于载运乘客及其随身行李的商用车辆，包括驾驶员座位在内座位数小于等于9座。

　　此次概念为1.3升以下的微客，概念应该很清晰。

　　鉴于微客和小排量轿车均属于鼓励范围，建议视补贴资金使用情况，下半年在部分地区将1.3升以下小排量轿车采取同等鼓励政策。

　　3、购买方式的概念

　　A、购买轻型载货车必须是“报废三轮汽车和低速货车置换”

　　由于国内的三轮汽车和低速货车发展时间较长、数量较多，其技术和安全性等总体水平较低，因此从节能减排、提高运输效率和增大农民收入的角度都需要进行升级换代。

　　农民原有的三轮汽车和低速货车必须进行报废处理。凭报废手续进行换购。

　　2004年10月1日，强制性国家标准《机动车运行安全技术条件》发布实施，将三轮农用车改称“三轮汽车”，四轮农用车改称“低速货车”，并将二者合称“低速汽车”。

　　据中国农机协会农用运输车辆分会统计，2007年我国低速汽车销量达到214.45万辆，其中三轮汽车销量169.61万辆，低速货车总销量达到44.83万辆。由于保有量统计较困难，目前普遍认为低速汽车保有量达到2400万台。三轮汽车主力车型价格在0.8万～1.5万元，大部分低速货车价格在1.2万～2万元。

　　但是农用车统计管理很差，虚报严重。如天津的中国汽车技术中心，按VIN码统计的2007年销量为134.18万辆。根据国家发布的2008年底的汽车保有量数据，已经把低速汽车按汽车统计，全国汽车保有量为64672053辆，其中私人汽车为41733867辆，其中乘联会估计，私人轿车近2400万辆，还有其他私人乘用车、卡车和客车近1000万辆，因此低速汽车（农用车）大约仅有800万辆。加上没有上牌的低速汽车，估计去年的保有量为1000-1200万辆。

　　B、购买微型客车没有限定条件

　　此次政策对购买微客属于较宽松的政策。

　　二、相关车型的市场状态

　　1、农民购车比例分析

　　低速汽车基本是农民购买。据资料综合分析，中国目前有1200万台低速汽车，其中绝大部分是农民购买。低速汽车在城市和等级公路的限制较多，因此难以进城。

　　微客消费群体使用范围较广，城市、城乡结合部和农村均有较大的覆盖范围。农民的购车比例相对较低，据长安等厂家判断：农业户口居民在农村购车估计不足30%。

　　2、农村家庭机动运输工具分析

　　商务部委托有关机构对农村汽车市场进行了一次摸底调查。调查结果显示，目前农村家庭机动运输工具中，三轮汽车占22％，四轮汽车占14.8％，三轮和四轮汽车占据了农用交通工具的36.8％。摩托车占28％，各种拖拉机占14.2％，汽车占20.8％，其中微型汽车占1/4，轻型货车占1/4。调查结论是：低速货车仍是农村用车的主力。

　　3、销售排量和均价

　　微客根据产品价格和技术层次可分为五档。中档车型是微客主力。根据价格和车型变化推断，06年微客平均售价3.67万元，08年稍有上升到3.79元。09年预计在政策刺激下，农村等中低收入群体购车较多，微客平均售价应该小幅下降。

　　三、补贴估计

　　1、 微客补贴估计

　　由于微客不需要置换，对市场销量的提升较大，月销量增大10%左右，因此对微型客车市场的促进作用也很强。

　　09年3-12月农村销售额估计约146亿元，按13%补贴则为19亿元。

　　如果资金使用进度较慢，可在部分地区将1.3升以下微轿进行同等补贴。

　　2、轻卡补贴估计

　　A、 补贴额考虑

　　报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车的补贴应分为报废补贴和购车补贴两部分。

　　报废补贴：由于换购轻卡是报废补贴，因此补贴额应该与报废车型的价值相匹配。

　　根据城市车辆报废补贴在几千元角度对比，三轮汽车的报废的置换轻型卡车补贴也不宜超过2000元，低速四轮汽车的补贴轻型卡车置换不宜超过4000元，这是与其新车价格相密切关联的。

　　购车补贴：目前农机支农补贴比例较高，因此换购轻卡应同步予以新车补贴。新车补贴应与微客同等幅度考虑，也就是按新车价值13%比例进行补贴。鉴于轻卡价格差距较大，因补贴宜5000元封顶。

　　单车补贴总额：报废三轮汽车换购轻型载货车为2000+5000=7000元。报废低速四轮汽车换购轻型载货车为4000+5000=9000元。

　　B、市场容量考虑

　　2008年轻卡总销量有117万台，微型卡车总销量为36万辆。其中农村销量比例较低，估计不到15%。，总计约23万辆。

　　加之天津汽车技术中心08年农用车销量统计约96万台，由于农用车的保有量多年来都在缓慢降低，因此农用车的销量主要是用于农用车的更新。而且更新置换的车辆中有一部分是购买微型客车，同时轻型汽车的价格比农用车高，农用车又是大吨位小标定，因此农用汽车报废置换为轻型卡车的比例不会很高，

　　如果预计有40万农用车用户更新轻卡，则按照三轮汽车与低速货车的比例未6：4考虑，则需要30亿元的补贴资金。

　　C、资金配比问题

　　国家采取补贴政策需要考虑资金配比问题，如果微客与轻卡的资金配比为20亿：30亿，应该是较合理的选择。

　　四、如何防骗

　　1、补贴控制

　　购买者必须是农业户口，一户一个指标，确保总量控制。

　　报废三轮汽车和低速货车应是08年底前属于换购人所有的车辆才能享受政策。

　　由公安交管部门对优惠购买车辆实行特殊管理，购车后两年内不过户转卖。

　　2、如何统计验证

　　农民购车上牌后，财政部门凭公安部门回执返款补贴，与公安部车管所核实上牌信息。

　　3、定点销售和回收

　　由部里委托中国汽车流通协会会同相关生产厂家在各地区确定若干合格的品牌汽车经销商负责收旧卖新。这样有利于财政部门监管和补贴的发放，又有利于汽车售后服务。中国汽车流通协会可以协助部里承担相关的信息统计工作。每月汇总上报，有利于政策的实施。

　　同时对相关经销商进行监管，如有坑农、害农事件及时进行更换。确保政策执行力度。

　　4、报废的三轮汽车和低速汽车如何办理报废手续

　　国内报废车辆的数量较少，报废机构设置较少，农村报废拆车机构政策执行有难度。因此由定点经销商收旧卖新。

　　五、其他未尽事宜

　　由于有家电下乡的政策，其他未尽事宜可参照家电下乡的政策。