近日，国务院办公厅印发了《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》。

从推进产业结构调整、建设节能减排降碳工程、狠抓重点领域节能降碳、强化技术支撑、加强政策扶持、推行市场化节能减排机制、加强监测预警和监督检查、落实目标责任8大方面，明确提出了30项具体措施和2014-2015年单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上的工作目标。

桃然之父认为，《行动方案》从时间量化和数量量化进行任务和责任的分解落实，要求加大机动车减排力度、淘汰黄标车和老旧车并保障国五油品的供应和加强对新车环保监管，将有利于避免“按下葫芦浮起瓢”的顾此失彼，使得节能减排低碳发展目标的顺利达成有了更高的把握度。

加快淘汰高排放车

《行动方案》不仅提出了淘汰黄标车和老旧车的时间节点和落实数量，而且还明确列出了2014年全国各地区黄标车及老旧车辆的淘汰任务。

2014年底前，在全国供应国四标准车用柴油，淘汰黄标车和老旧车600万辆。全国淘汰2005年前注册营运的黄标车，基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的500万辆黄标车。

                              2014年各地区黄标车及老旧车辆淘汰任务

并且，对31个省市提出了具体的任务目标。河北、广东、山东、北京四地方要在2014年分别淘汰黄标车和老旧车66万辆、49.3万辆、42.8万辆和31.9万辆，而辽宁、江苏、浙江、河南等省这一指标为30万辆左右，还有山西、黑龙江、湖北、四川等省在20万辆左右，其他的省份则在数万辆到十几万辆之间，西藏淘汰黄标车和老旧车的任务只有0.38万辆。

各地区黄标车及老旧车辆淘汰任务的分解落实，并同时通过加强价格政策、财税支持、绿色融资等政策引导，这些高排放的车辆将被加速淘汰，大幅减少有害物的排放。

积极打造低排放车

《行动方案》明确要求加强机动车环保管理，强化新生产车辆环保监管。

加强对新车环保监管，打击和消除一些弄虚作假的不良行径，有利于从源头减少车辆污染。避免在加速淘汰黄标车和老旧车的同时，“按下葫芦浮起瓢”，顾此失彼的放行不达标的新车上路，弱化抵消其他方面的种种努力。

保障柴油车车用尿素供应，则能起到更大的节能减排效果。《行动方案》要求加快柴油车车用尿素供应体系建设，将使商用车的尾气有害物控制水平，真正符合更高阶段的排放标准。

环境保护部发布《2013年中国机动车污染防治年报》显示，全国柴油车氮氧化物排放接近汽车排放量总量的70%、颗粒物超过90%，而占机动车保有量11%的重型汽车排放着86%的污染物。

然而，作为排放大户的商用车，在雾霾侵城、pm2.5成为社会痛点之际，即便是欲想投入一场大气环境保卫战也有心无力。

由于油品质量不给力、尿素加注网络缺失两大掣肘因素，商用车国四排放标准从2011年1月1日、2012年1月1日、2013年7月1日一拖再拖。工信部公告2014年第27号文才一锤定音：适用于国三柴油车产品《公告》将于2014年12月31日全部废止，2015年1月1日起国三柴油车产品将不得销售。

严肃的排放升级，要避免“狼来了”般的戏言传说，就需要车用尿素供应体系的强大支撑。采取SCR“选择性催化还原”技术路线的国四商用车只有在能方便加注尿素的语境下，才能大幅度降低氮氧化物的排放。

与此同时，本次《行动方案》明确要求到2015年底，京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面供应国五标准车用汽油和柴油。

此举将突破长期以来清洁油品滞后、车油不配的尴尬问题，大大减少机动车的有害排放。在用车的排放性能常常受制于油品的优劣，粗粮遍地的实况不利于车辆的排放升级和排放升级的车辆。

专家指出，国五标准轻型车的氮氧化物（NOx）排放量，可比国四标准的减少1／4；而国五标准重型车的氮氧化物（NOx）排放量，可比国四标准的减少4成以上。与此同时，还大大减少了车辆颗粒物的排放。

对于空气质量排名全国垫底的京津冀、珠三角、长三角地区来说，通过清洁燃油的及时供应，对于抑制机动车污染、改善区域空气质量意义重大。数据显示，京津冀、珠三角、长三角单位面积污染排放强度是全国平均水平的3倍左右，PM2.5、臭氧、酸雨问题最为突出。

为了应对日益严峻的形势，2013年2月1日起北京市先行实施北京V阶段标准。而2013年03月20日广州市决定执行国家第五阶段气体燃料点燃式发动机汽车排放标准。上海市也于2014年4月30日起提前实施第五阶段国家机动车排放标准。

京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市到2015年底全面供应国五标准车用汽油和柴油，可以让更多机动车深度减排成为可能。随着国五油品、国五新车的增加，累计减排潜力和由此带来的社会经济效益将蔚然可观。

此外，《行动方案》还提出通过系列措施来强化交通运输节能降碳。加快推进综合交通运输体系建设，开展绿色循环低碳交通运输体系建设试点，深化“车船路港”千家企业低碳交通运输专项行动。实施高速公路不停车自动交费系统全国联网工程。加大新能源汽车推广应用力度。继续推行甩挂运输，开展城市绿色货运配送示范行动。积极发展现代物流业，加快物流公共信息平台建设。大力发展公共交通，推进“公交都市”创建活动。公路、水路运输和港口形成节能能力1400万吨标准煤以上，到2015年，营运货车单位运输周转量能耗比2013年降低4%以上。

总的看来，《行动方案》量化了今明两年的具体行动任务并加强监督检查和落实目标责任，节能减排低碳发展目标变得更切实可行，其顺利完成值得期待。

作者桃然之父，70后。20年前毕业于吉林大学，独立汽车评论员。全球车市动态、业内热点评析以及精彩的俄罗斯长篇侦探小说，敬请关注搜狐新闻客户端订阅号“桃然之父”。