西安汽车产业布局启示录：大关中面临三难题

　　如何避免类似于7年前西安筹建汽车工业园时发生的一幕在关中—天水经济区重演，是摆在经济区决策者们面前一道现实的题目。

　　2002年，西安市筹划建设汽车工业园，决策者原意是想将陕西本土的陕西重汽和秦川汽车（比亚迪汽车前身）两家汽车企业统一纳入规划中的工业园区内，以优化产业链，整合优势资源，节省成本。

　　然而，数年后人们却发现，这两个西安的纳税大户，分别位于一南一北的两个市属经济区内——陕西重汽坐镇西安北郊的经济开发区，而比亚迪则在南郊的西安高新技术开发区内制造着其畅销全国的F3系列轿车。

　　如何协调各方利益

　　类似地，专门为重型卡车生产配套齿轮的法士特，这家中国齿轮第一大厂并未落户于陕西重汽所在的经济开发区；而西安当地龙头企业之一，专门制造输配电设备的西电集团，在城市动迁的过程中，竟出现“身首异处”，集团总部和若干分厂分别落户到不同开发区的情形。

　　“西安市内各区（抢项目）尚且如此，在关中—天水经济区内，各市之间如何协调，在很大程度上将决定经济区的建设和未来。”一位接近陕西决策层的人士对CBN记者说。

　　当然，也有人比较乐观。陕西省社科院经济所原所长、陕西省决策咨询委员会委员张宝通便认为，陕西省内各市的协调不会出现问题，关键是要做好与来自邻省甘肃的天水市的衔接。

　　陕西省发改委主任祝作利对CBN记者表示，在关中—天水经济区中，一旦因跨省地域而出现协调问题，会由国家发改委西部司下的跨省联席会议来解决。

　　不过，据CBN记者了解，该跨省联席会议是不定期召开，换句话说，官方体系内并无常设机构来协调这个新兴的经济区内可能出现的各种问题。当然，中国东部的长三角、环渤海等跨省自然形成的经济区域内，也均无常设协调机构。

　　“要把《关中—天水经济区发展规划》从纸面落到实际，还有大量而琐碎的工作要做，而最关键的一点，是要在体制、机制激励上，把各方利益摆平。”同为陕西省决策咨询委员会委员的曾昭宁说。

　　如何建设大西安

　　在张宝通看来，作为关中—天水经济区的核心，西安这个龙头还太小，难以承担拉动整个大西北的重任，才是经济区发展的最大挑战。

　　目前，在西部地区，西安的经济总量远不及重庆、成都，在亚欧大陆桥上，西安的经济总量也仅仅为郑州的三分之二左右。

　　张宝通认为已经找到了解决这一难题的钥匙，就是实施西咸（西安和咸阳）一体化，一举将西安做大。

　　将临近的城市合并而成大城市，在中国近现代乃至当代的城市发展历史上并不少见。

　　武汉是在1927年，才由江北的汉口市（辖汉阳县）和江南的武昌市合并而成，一举成为“大武汉”；12年前，重庆直辖，是通过合并了万县、涪陵和黔江地区，才一举获得了与成都“分庭抗礼”的地位。

　　然而，西咸一体化在当地官方的文本里已经存在多年，却迟迟未能付诸实践，并非没有原因。

　　除了行政区域划分难以协调之外，当地人告诉CBN记者，西咸一体化推进缓慢，与西安在陕西的地位过重有关。

　　历史上，西安的经济总量曾占陕西的半壁江山，近年来随着陕北能源化工业的跨越发展，西安的经济总量在全省的份额虽略有下降，仍占三分之一左右。而咸阳作为陕西的第四大经济城市，如果并入西安，将更进一步提高西安在省内的地位。

　　一个过分强大的城市，与一个经济并不发达的省份，如何在博弈中共同发展，或许是未来十年主导陕西经济的真实写照。

　　如何突破城市群瓶颈

　　事实上，即便西安这个经济区的核心得以顺利地推进和建设，大关中地区还面临缺乏一个密集的城市群作为支撑的难题。

　　“经济的大发展需要工业带动，而工业带动则需要密集城市群的集体发展。”张宝通说，“你能想象把先进的装备制造业放到农村去吗？”

　　在《规划》中，西安和咸阳一体化后将成为经济区的核心，其他的地级市（区），包括宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌和天水作为次核心城市，而之后还有一串三级城市和重点镇。

　　但用张宝通的话来说，关中的城市还是太少了。“广东将9个地级市发展到了现在的21个，四川也从10个地级市发展到了18个，就是宁夏，他们也将中卫县直接升格为地级市。”张宝通说。

　　张宝通认为，西咸一体化后，可撤销咸阳建制，东部划入西安，西部划入杨凌这个目前已经是正厅级建制的国家农业高新技术产业示范区（在民政部的区域划分中，杨凌区仍属于咸阳市），并将其建成现代农科型城市。而咸阳的北部划入铜川，则可以帮助铜川这个资源面临枯竭城市的后续发展问题。

　　此外，将华阴、韩城、彬县以及黄陵分别建成关中地区面向东部、东北方向、西北方向以及北部的门户。

　　“步子哪怕慢一些，可以先赋予这些城市以副地级市的管理权限，待条件成熟，再升格为地级市。”张宝通说。