违法违规成本太低 汽车召回呼唤严刑峻法

     丰田召回事件后，有相关人士预计，一旦认定丰田违法行为成立，丰田在美国起码将面临1600万美元的罚款。而丰田事件假如发生在中国，按照中国相关法规规定，最高的赔偿额度仅有3万元。

　　　在差额巨大的赔偿背后，折射出的是汽车厂家在中国违法违规成本的廉价，中国需要加快汽车召回制度的建设，中国汽车召回呼唤“严刑峻法”。

　　　厚此薄彼继续上演

　　　在中国证券报“3·15汽车天下”报道奥迪车的变速箱问题后，奥迪方面并没有对相关车辆的变速箱实施召回。中国证券报记者从部分奥迪车主那里得知，奥迪只是通过维修来代替召回。

　　　巧合的是，3月16日起，日本第二大汽车制造商本田汽车公司也宣布，因刹车踏板存在安全隐患，制动时可能出现制动踏板行程增加、感觉偏软等现象，可能导致制动距离增加，在北美、中南美等市场对部分07、08年款的美版奥德赛和埃利门特车型采取召回措施。但本次召回总数约45万辆仍不涉及中国市场。

　　　这是继2月10日因安全气囊存在安全隐患宣布在全球召回约43.77万辆汽车后，本田公司再次宣布在中国生产的车型是安全的。本田中国强调，本次召回的车型没有在中国市场销售，所涉及的VSA调节器控制单元零部件也未在中国销售的车型上搭载使用，零部件也没有向中国供应，因此中国不涉及此次召回活动。

　　　但是，本田厚此薄彼的做法难以让中国消费者信服。事实上，今年2月份以来，汽车投诉网收到多起中国消费者有关奥德赛刹车的投诉，其中关于刹车抖动的投诉就有3起。

　　　“与强大的汽车厂家相比，国内消费者真是不折不扣的弱者。汽车出现问题后，厂家和4S店会互相推诿责任，消费者见问题不能解决，只能够到处投诉，投诉后问题也不会完全得到解决，甚至部分厂家会以撤销投诉作为维修的条件。”有消费者告诉中国证券报记者，一般汽车集中出现问题后，厂家会采取维修的方式来解决问题，厂家打死也不会承认自身汽车存在质量问题。

　　　到底怎样的情形才会形成召回呢？根据国家质检总局缺陷产品管理中心的表述：召回，指按照《缺陷汽车产品召回管理规定》要求的程序，由缺陷汽车产品制造商进行的消除其产品可能引起人身伤害、财产损失的缺陷的过程，包括制造商以有效方式通知销售商、修理商、车主等有关方面关于缺陷的具体情况及消除缺陷的方法等事项，并由制造商组织销售商、修理商等通过修理、更换、收回等具体措施有效消除其汽车产品缺陷的过程。

　　　令消费者比较郁闷的是，出现问题后维修起来耗时耗力，集中出现问题后不仅不见汽车厂家的召回行动，而且汽车厂家普遍“没有一个说法”。

　　　北京市律师协会汽车与交通法律专业委员会委员、北京市同硕律师事务所律师张维云表示，召回不应仅是在汽车集中出现问题后才提出，更为重要的是，要在汽车存在潜在性危险时实行召回，而不是等出现问题，造成伤亡或损失后，汽车厂家被迫实施召回措施。

　　　违法违规成本太低

　　　中国汽车产业近些年来得到了突飞猛进的发展，汽车销量攀升，汽车召回也一并增加。相比之下，中国主动的汽车召回依然不多。

　　　张维云律师认为，之所以汽车厂商在中国并不重视召回，很大原因就在于汽车厂商违法违规的成本太低。从目前的情形来看，对于违规的行为，按照相关制度的规定，罚款最高额度仅为3万元，对汽车厂家的违法违规行为根本构不成威胁。

　　　中国证券报记者特意查阅了《缺陷汽车产品召回管理规定》，第四十二条规定，有下列情形之一的，主管部门可责令制造商重新召回，通报批评，并由质量监督检验检疫部门处以10000元以上30000元以下罚款：(一)制造商故意隐瞒缺陷的严重性的；(二)试图利用本规定的缺陷汽车产品主动召回程序，规避主管部门监督的；(三)由于制造商的过错致使召回缺陷产品未达到预期目的,造成损害再度发生的。

　　　对于违规行为，按制度的规定，罚款最高3万元。这个数字对于汽车行业，其违规的代价是不是太低，从而不能构成压力和约束力？相关主管部门给出的答案是，“3万元罚款是我国《立法法》给部门规章的最高罚款额度。但是，在召回实施过程中，对于那些违法、违规的企业，罚款只是一方面的惩罚，最大的惩罚是市场。成熟的汽车企业应当更看重市场的信誉，市场的惩罚更是违法违规的企业所难以承受的。”

　　　中国证券报记者注意到，在此次丰田召回事件中，国外相关媒体曾报道，“如果调查表明丰田公司未及时召回车辆，存在违法行为，那么丰田面临的罚款将超过1600万美元。”

　　　国内罚款最高3万元，国外罚款动辄达到亿元以上，浙江省工商局局长郑宇民痛批丰田公司对中国的召回存在“同声不同步”、“同病不同治”、“同损不同赔”、“同命不同权”的歧视。浙江省工商局、浙江省消费者权益保护委员会明确提出，丰田公司应对中国消费者进行补偿和赔偿，包括交通补贴、误工补贴和一定的经济赔偿。

　　　召回法律亟须完善

　　　据中国证券报记者了解，汽车召回在美国、欧洲、日本、韩国等国家早已不是一件新鲜事儿。其中，美国的召回历史最长，相关的管理程序也最严密。美国负责汽车召回的主管部门为美国“国家高速公路交通安全局”（NHTSA），全球几乎所有汽车制造厂在美国都曾经历过召回案例。

　　　美国的汽车产品召回始于1966年，美国汽车行业根据《国家交通与机动车安全法》，明确规定汽车制造商有义务召回缺陷汽车。1972年，美国颁布《消费品安全法案》，授权美国消费品安全委员会对有缺陷的产品实施召回，标志着缺陷产品召回制度的正式确立。美国法律规定，如果汽车厂家发现某个安全缺陷，必须通知NHTSA以及车主、销售商和代理商，然后再进行免费修复。NHTSA负责监督厂家的修复措施和召回过程，以保证修复后的车辆能够满足法定要求。

　　　相比之下，中国的汽车召回制度仍然显得异常薄弱。张维云律师认为，目前我国还没有具体的汽车召回法律，部分部门法规的法律效力非常有限。一个是国家四部委在2004年签署的《缺陷汽车产品召回管理规定》；另外一个是即将在2010年7月1日生效的《中华人民共和国侵权责任法》，其“第五章产品责任”从法律上规定了缺陷产品应该承担相应责任。但遗憾的是，并没有规定具体的赔偿细则。

　　　张维云律师指出，除了加强汽车召回方面的法律建设外，国内同样应该解决汽车缺陷鉴定机构和人员的独立性问题。“目前各大鉴定机构和汽车厂商有着千丝万缕的关系，不能做到客观，部分鉴定报告更儿戏。要借鉴美国的专家证人制度，必须理顺管理体制，相关部门也要下决心放权。”