比亚迪西安扩建工程违规被查 项目已搁浅

　　被列为陕西省和西安市重点项目的比亚迪汽车有限公司（下称“比亚迪”）扩建工程因违法占地被查，目前项目工程被迫搁浅。国土资源部已经责成陕西省国土资源厅会同监察机关对此进行严肃查处。

　　国土资源部昨日公布了今年二季度4起挂牌督办违法案件，其中比亚迪因扩建工程违法占地榜上有名。

　　但比亚迪违法占地并非个案。在4万亿投资热潮催动下，地方政府为保增长而纷纷加大加快投资，导致违法用地出现反弹。

　　对此，国土资源部执法监察局局长李建勤在通报会上也表示，目前违法用地势头尚未得到有效遏制。违法用地居高不下，国家和省级重点项目违法用地比例高，未报即用、边报边用等问题突出。“各地在建、拟建项目多，特别是二、三季度正值施工黄金季节，不少项目抢工期、赶进度，违法用地高发多发。”

　　问题在未报先征

　　比亚迪扩建工程也称比亚迪西安二厂。根据西安市政府的公开文件，为满足市场供应，比亚迪汽车启动西安二厂的建设，项目总投资50亿元，占地4500亩，新增40万辆整车及汽车零部件。该项目于2009年12月8日开工，西安二工厂预计2011年上半年整车项目投产，2013年完成40万辆整车、发动机及零部件生产能力。届时，比亚迪西安两家工厂将形成年产70万辆以上整车及关键零部件的生产规模。

　　比亚迪多位负责人在接受《第一财经日报》采访时均称，对土地查处事件并不知情。

　　根据国土资源部的通报，2009年7月，陕西省西安高新区管委会与比亚迪签订协议，由该公司在位于西安市户县境内的西安高新区草堂科技产业基地投资建设年产20万辆汽车及发动机扩建项目。户县县委、县政府办公室专门联合下发《比亚迪汽车公司二厂项目建设实施方案》，并成立了由县委、县政府主要领导任总指挥的建设工作指挥部，实行县级领导分工负责制。

　　上述通报内容意味着，比亚迪二厂实际产能比此前报批计划产能增长了一倍。

　　国土资源部的通报还显示，2009年7月至8月，户县草堂镇、庞光镇政府按照建设实施方案要求，与所辖的7个行政村签订《土地补偿安置协议书》，征用土地4369.2亩，约定安置补偿费为每亩2.13万元。安置补偿费已全部兑付给被征地村组及农户。2009年12月，扩建工程开始动工建设。目前，已建成7幢厂房及宿舍楼、搅拌站、厂区道路等，实际占用土地736.65亩，其中耕地681.03亩。

　　国家土地督察西安局局长杨璐在接受本报采访时表示：“比亚迪违法用地案主要是因为程序问题，属于未报先征，陕西省国土资源厅仍在调查这件事，目前整个项目都已经停了下来。”

　　陕西省国土资源厅有关负责人也向本报表示，该厅对此已经展开了两个月的调查，具体情况仍在进一步调查之中，等情况明确之后才能决定处罚措施和解决方案。

　　源于抢在年底开工

　　目前，比亚迪的整车产能为50万辆。其中西安工厂产能为30万辆，主要生产F3及F3R；深圳坪山基地年产能20万辆，主要生产F0和F6。计划中的比亚迪西安二厂，将承担着包括比亚迪L3、G3、F5在内的新车型。根据中国汽车工业协会发布的数据，比亚迪2010年上半年销量为28.5万辆，而比亚迪全年销售目标为80万辆。

　　但比亚迪产业扩张的“野心”可说是众所周知，这也是比亚迪西安二厂进一步扩大产能的现实背景。2007年8月9日，比亚迪集团总裁王传福公开提出，比亚迪将在2015年成为中国第一汽车企业，在2025年成为“全球第一”的汽车生产企业。

　　尽管比亚迪违法用地的具体原因和详情仍未公布，但比亚迪西安二厂所在的草堂科技产业基地有关官员在接受本报采访时道出了其中的部分隐情，其中主要是未报先征问题，而在其背后“作祟”的是地方政府的经济和投资增长压力。

　　上述接受采访的官员说，之所以在没有拿到批文的情况下提前动工，直接原因是用地报批程序过于复杂和冗长，且要分期分批次报批，这个过程需要一个很长的流程。“而根本原因在于地产政府在年初就制定好了本年度经济和固定资产投资增长目标，比亚迪西安二厂这样一个大项目之所以赶在2009年年底的12月开工建设，很大程度上是因为地方政府的固定资产投资增长压力。”

　　据介绍，近年来陕西省和西安市为加速地方经济发展提出把招商引资作为经济工作的重点，而比亚迪扩建工程项目当时曾在陕西和湖南、湖北和河南之间进行激烈争夺，西安高新区为了吸引比亚迪落户开出了“零”地价的土地政策，并投资5亿元修建西太一级公路，这条公路也被称为比亚迪大道。

　　公开资料显示，2009年西安市全社会固定资产投资全年完成2500.13亿元，同比增长31.2％，投资成为保增长的主要推动力。