难在决心和魄力 昆明车改半数公车被拍卖

　　今年年初，昆明市四主城区启动公车改革试点——封存的920辆公务用车中，一半被拍卖。明年2月，在试点基础上，昆明市市级机关公车改革将全面推行。

　　试点一年来，昆明公车改革遇到了哪些问题？各界期盼已久的车改路径设计，可从中获得哪些镜鉴？昨天，本报对话昆明市公车改革方案设计者之一、昆明市纪委党风廉政建设室主任季志远。

　　■人物

　　季志远

　　男，汉族，2001年开始从事纪检监察工作，2009年4月着手调研公车改革事宜，为昆明公务用车改革方案设计者之一。现任昆明市公务用车非货币化改革领导小组成员、昆明市纪委党风廉政建设室主任。

　　插图/李明辉

　　■关键词

　　“昆明车改”方案

　　2010年1月，昆明市西山、五华、盘龙、官渡等4个区启动车改试点，共清理封存920辆公务用车。其中，半数车辆经评估后拍卖，剩余车辆(报废车辆除外）或用于组建各区机关公务交通服务车队，或划拨执法部门。

　　同时，区财政根据每个单位实际在编人数，按每人每月400元的标准把公务交通经费划拨到各单位的公务用车专用卡上，由各单位统筹使用。专用卡的使用范围为：购买公交车IC卡；使用区机关事务管理中心公务车费用；私车公用时产生的维修、加油费用；其它社会车辆租车费用。每月没用完的费用可转到下月继续使用，超支财政不补。

　　“昆明车改”，最突出的亮点有二：一是人车分治；二是费用到卡不到人。

　　■车改启动

　　难在决心和魄力

　　京华时报：昆明为什么要实施车改？

　　季志远：2009年年初中央下发通知，要求公车购置运行费用在近3年基础水平上降低15%，这个刚性指标是公车改革的原因之一。同时，昆明市开展了“干部作风改进年”和“行政效能提升年”活动，并将群众反映强烈的突出问题之一——公车私用、私驾问题，作为两个年活动的重要抓手，市委领导多次强调并提出明确要求，加强源头治理。车改就在这种背景下展开。

　　京华时报：为什么挑选官渡这4个区？

　　季志远：官渡等4个区是昆明的主城区，公共交通相对比较发达，区级财政基础比较好，辖区面积相对较小，涉农区域相对较少，具备公务用车定额包干管理制度创新的条件。

　　京华时报：改革对象中，为何未将县处级干部纳入？

　　季志远：我们的目标是把公车全部拿掉，但这项制度创新没有经验可循，本着积极、稳妥的态度，采取试点引路、逐步推开的办法，因此暂时未将县处级干部纳入改革范围。目前，4个区仅剩党政、人大和政协班子成员，约120人未列入改革。我们计划在2011年2月启动市级机关非货币化车改时，将这部分干部同步纳入改革范围。

　　京华时报：这是为了减少改革阻力？

　　季志远：必须承认，改革的阻力是客观存在的，公车改革是对利益的重新分配，而且带有剥夺性质，习惯于使用公车的干部肯定会有想法。在现行机制下，公务出行已形成了依赖公车的观念和习惯，对某些领导干部来说，公车不仅是身份体现，一定程度上也演化成了一种待遇。把面子和待遇拿掉，你说没有阻力吗？但是，公车制度改革是一个趋势、必然，只要下决心迈出第一步，干部的观念是会发生转变的，不满情绪也会消除的。

　　京华时报：制定车改方案，有没有遇到公开的反对意见？

　　季志远：制定过程中确实存在争议，主要是领导层面上的意见分歧，焦点集中在改革对象、定额包干标准、试点时间和国家有关政策等方面。总之，车改方案的制度设计并不难，难在观念转变，难在决心和魄力。

　　■方案设计

　　多数人认同车改

　　京华时报：设计车改方案用了多长时间？主要需要考虑哪些因素？

　　季志远：2009年5月至12月，我们从调研到拿出定稿，前后近7个月，其间几易其稿。设计时主要考虑实行非货币化改革后，如何保障公务出行；怎么处置封存的公务用车；怎么安排使用公务用车的定额包干经费；怎么组建机关服务车队及司机安置等问题。

　　京华时报：怎么平衡各方面的利益？

　　季志远：设计方案时，我们对各方面的诉求和利益都有所考虑，并力求在方案和试点中得到统一和体现。我们推行的非货币化车改方案具有三大特点，首先是不发现金，杜绝福利化，车补下发到单位而非个人，保证用于公务出行。其次，有效降低行政成本。过去公车支出不可控，现在按人头划拨，成本完全可控，而且从长远来看，不再新购公车，也节省了购置费和维修保养费。第三，不设级差，完全根据工作需要来安排使用包干经费。这三点为多数人所认同。

　　京华时报：2005年，昆明有3个开发区曾推行过货币化车改，为何未能推广？

　　季志远：在制定主城4个区车改方案前，我们曾对3个开发区的货币化车改情况进行调研，发现褒贬意见各占一半。在本次车改方案的第一、第二稿中，我们也曾考虑推行货币化车改，但进一步了解后发现，货币化车改存在一些弊端，能够走下去的很少，而且车补作为一项改革性津贴，在2007年公务员阳光工资后，很难获批。基于现实和政策层面的双重原因，我们确定了非货币化改革方式。

　　京华时报：每月400元的定额包干标准是如何确定的？

　　季志远：定额包干标准，是以各区党政机关近3年车辆购置运行费支出情况为基数测算出来的。也就是说，实行定额包干管理后，财政支出不得高于近3年车辆购置运行费支出的平均水平。

　　■试点效果

　　一半公车被拍卖

　　京华时报：昆明车改如何推行？

　　季志远：车改自今年1月15日开始推行，涵盖主城4区221个单位（含9个办事处），共涉及5344人，封存上缴920辆公车，除258辆用于组建机关公务交通服务车队、66辆划拨执法部门、134辆报废外，其余462辆经评估后用于公开拍卖。拍卖所得1654.98万元全部收归区财政，主要用于改善民生和市政建设。

　　京华时报：车改了，原来的司机怎么办？有统计资料称，公车使用中，公用占三分之一，干部私用占三分之一，司机私用占三分之一。您怎么看这个说法？

　　季志远：这4个区共有127位司机，根据身份不变、待遇不变的原则，有两种出路安置他们——45岁以下的全部划拨到机关服务车队统一管理，45岁以上的就地消化，即在原单位转岗，转成工勤人员。这个网上评论有一定道理，公车私用和私驾问题确实存在，这也是我们实行公车改革的诱因之一。

　　京华时报：从新闻照片来看，各单位上缴车辆多为桑塔纳。有网友提出了一些质疑。

　　季志远：网友的质疑可以理解，但老旧车偏多是昆明的现状。近年来，昆明新增公务用车数量很少，配车标准均严格按照国家标准执行，很多区、县从2008年起就几乎没有新增公务车；2009年，昆明市为“无车年”。

　　京华时报：公车改革后，有什么变化？

　　季志远：车改主要有四大影响，首先是干部出行观念正在发生深刻转变，试点区超过八成的公务员选择私家车、公交车、自行车和步行等方式，自行解决公务出行问题，其余不到两成的公务员主要选择机关服务车队解决公务出行问题。其次，财政支出明显降低，预计4区公务交通费年支出比过去3年平均水平减少约2051万元，降幅达到35%。第三，公车私用私驾问题得到有效防治。第四，厉行节约意识明显增强，干部作风改进，密切了党群干群关系。

　　京华时报：每月400元定额包干，会不会出现“减少外出或不外出，从而影响工作”的情况？此外，方案规定，用私车办公事可报销油费可修车，这个如何界定？

　　季志远：车改方案中，有利于工作是首要目标。实际操作中，可能会有少数人尽量减少外出的情况，但调研结果显示，近七成干部认为车改对自己的公务出行没有影响或一般。同时，我们也应该看到干部的觉悟，没有了公车，很多干部私车公用也毫无怨言。但由于私车公用可能引发的问题不可预计，以及行驶里程等较难界定，因此，目前私车公用给予油补的工作还未启动。

　　京华时报：试点已近1年，出现问题了么？

　　季志远：据我们跟踪了解，问题和意见主要集中在三个方面：一是反映400元的定额包干标准过低，尤其是农业局、林业局和水务局等下乡较多的部门，经费更加紧张；二是反映机关服务车队服务质量不高、运行效率较低，存在派车时间长、出车核算标准不统一等问题；三是反映定额包干专用卡使用过程中，由于POS机不普遍，刷卡不方便。比如，购买公交IC卡和乘坐出租车，都难以使用。

　　■下一步举措

　　市级机关明年推行

　　京华时报：各地车改已推行十余年，多以失败告终，昆明车改如何走出这个怪圈？

　　季志远：各地车改基本以货币化改革（即发放现金交通补贴）为主，容易出现几个问题，首先是群众质疑车改变成了变相增加干部福利；其次是把车补发到干部手里，变成了私人的钱，是否真正用于公务出行难以衡量；最后，有的地方还出现了拿了补贴，公车照开现象，反倒增加财政负担。昆明车改采用的非货币化方式可以避免出现这些问题。

　　京华时报：在车改方面，下一步有何计划？

　　季志远：我们将进一步深化扩大试点范围，同时研究制定市级机关的非货币化车改办法，涵盖市委、市政府、市人大、市政协等众多部门。下一轮车改将涉及一万多人，计划在2011年2月启动，市级管理权限范围内的干部将全部纳入车改范围。同时，各区县可结合实际参照执行，根据自身条件，可以选择改，或不改，或部分改。

　　京华时报：为什么要赋予区县选择权？

　　季志远：一些区县并不完全具备实行车改的条件，如辖区范围大、公共交通出行不便等，如果实行“一刀切”的车改方案，就显得太武断，不切合实际。因此，我们赋予区县选择权，让它们根据自身情况决定是否要改。

　　京华时报：还是这个方案么？

　　季志远：方案基本一致，但在市级机关车改方案中，可以比较有效地解决试点中存在的问题。变化主要有三大方面，在定额包干标准上，对部分公务出行量大的单位，根据出行量和财政支出能力予以适当调整；机关服务车队考虑实行企业化管理，按市场运作方式操作，以提高服务水平和运营效率；针对定额包干专用卡使用不便问题，与银行对接，并争取实现刷卡乘坐公交、出租车等功能。

　　京华时报：你认为，昆明的车改模式可以被其他地方复制么？

　　季志远：昆明车改从未想过要成为全国的统一模式。但有一点是肯定的，昆明的试点经验可以提供一点借鉴。各地具体情况各异，也不可能一刀切，需结合实际来推行。就全国而言，我们希望车改能自上而下推行，制定统一政策，破解现实阻力。