新能源准入规则实施 破局还是画地为牢？

　　尽管今年来，国家对新能源汽车的投资和扶持力度之大前所未有，但在技术路线的选择问题上，一直没有定论。6月25日晚间，工业和信息化部对外公布了《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》（以下简称《规则》），并于7月1日起施行。

　　在《规则》中，工信部将新能源汽车划分为起步期、发展期、成熟期3个不同的技术阶段。其中，燃料电池汽车、氢发动机汽车和二甲醚汽车被列入起步期；以锂离子动力蓄电池为动力的混合动力乘用车、商用车和纯电动汽车，属于发展期；使用铅酸蓄电池和镍氢电池的混合动力乘用车则列为成熟期。起步期产品只能小批量生产，且只在批准的区域和范围示范运行，并对全部产品的运行状态进行实时监控；发展期产品允许进行批量生产，但只能在批准的区域销售使用，并至少对20％的产品的运行状态进行实时监控；成熟期产品与常规汽车产品相同，可在全国销售使用。也就是说，在2010年12月31日前，装备锂电池的混合动力和电动汽车将被限定销售和使用区域，而使用镍氢电池的混合动力和电动汽车可在全国销售和使用。

　　业内人士普遍认为，该规则首次指出镍氢电池的重要性超越锂电池，成为我国新能源汽车的发展方向。仅仅在两个多月前，在由工信部主办的纯电动汽车产业发展论坛上，科技部部长万钢表示，“十一五”期间，我国将加大新能源汽车的研发投入，多头并进，重点突破。锂电池专家、中国工程院院士陈立泉甚至称：“锂电汽车是我国在激烈的国际竞争中难得的一次历史机遇，锂电汽车将带来一场能源革命和产业革命。”

　　为什么在短短两个多月里，技术路线会发生这么大的改变？锂电池和镍氢电池的抉择，是基于技术方面的考虑，还是车企之间利益博弈的结果？准入规则出台后，新能源汽车能否因此破局？

　　技术路线之争

　　选择锂电池还是镍氢电池，在全球范围内争论长达数年之久。“可以说，无论是锂电池还是镍氢电池，都处于成长期。相比之下，镍氢电池更成熟一些，安全性比锂电池要好，但锂电池在能量和蓄航里程方面也有优势。”6月30日，中国汽车工程学会理事长张小虞在接受《中国青年报》记者专访时表示，任何一个产业，都必须设立一定的准入门槛，而且，政府在支持方面也会有重点，不可能全面开花，但是，新能源汽车最终选择什么技术路线，不是政府说了算，最终还是要由市场和消费者说了算。

　　据悉，目前全球99％的混合动力电池市场份额为镍氢电池，但包括丰田在内的国际主流汽车企业普遍认为，锂离子电池将逐步取代镍氢电池，锂离子电池将成为未来混合动力和电动车的主流技术路线。日本富士经济分析，镍氢电池的主流地位将可延续至2011年，但是2011年之后锂电池将逐渐侵蚀镍氢电池的市场份额。

　　近年来，丰田、通用、大众和日产等厂商纷纷加大对锂汽车动力电池的投入力度。即便是镍氢电池的“代言车型”丰田普锐斯也在考虑使用锂电池。记者从丰田汽车了解到，丰田原计划在今年上市的新一代普锐斯上搭载锂电池，但由于安全方面尚待完善的原因，这一计划被推迟到2011年之后。此外,通用汽车也已宣布预计将于2010年首先在北美发布其第一辆使用锂离子电池的混合动力系统车型，大众和日产也纷纷宣布启动锂电池开发项目。

　　一直以来，丰田普锐斯几乎可以说是镍氢电池商业化的代表作，也是“镍氢电池派”技术路线最有力的证明。工信部装备工业司汽车处副处长苏怀山在接受记者专访时说，从成本和商业化的角度看，镍氢电池是更现实的选择。镍氢电池已进入成熟期，是目前混合动力汽车所用电池体系中唯一被实际验证并被商业化、规模化的电池体系，全球已经批量生产的混合动力汽车全部采用镍氢电池体系。“选择锂电池还是镍氢电池，纯粹就是出于技术方面的考量，与哪个企业采取什么技术路线没有关系，更不存在重点支持哪些企业的问题。”

　　相关行业分析师则认为，准入规则将大大影响锂电池汽车的发展速度，并将在一定程度上损害车企对锂电池汽车的研发积极性。

　　比亚迪被打入“冷宫”？

　　目前国内企业研发的混合动力车型，比如一汽奔腾混合动力、上汽荣威750混合动力750混合动力、奇瑞A5混合动力和长安杰勋混合动力等都是采用镍氢电池；而高举新能源汽车大旗的比亚迪则主要采用铁锂电池，搭载铁锂电池的F3DM双模电动车目前已经在深圳示范运行，并将在9月向深圳市民开售。

　　“大型国有汽车集团在博弈过程中处于更有利的优势，因此，他们的新能源汽车技术更容易被核定为成熟产品；而一些民营汽车公司所领先研发的锂离子车载电池技术，却未能被列为成熟期产品，这是因为民营公司在博弈中相对处于弱势。”车评人钟师认为，将准入产品人为地分为几个档次，补贴和销售待遇均不同，这是多方妥协的结果，也为新能源汽车市场的发展设置了“壁垒”。“这将造成对先进的新能源汽车技术的鼓励力度不够，而一些国际车企已经掌握的技术将得到支持。事实上，新能源汽车是一个新领域的竞争，对先进性的鼓励尤为重要，政策应适当倾斜。”

　　业内人士认为，《规则》的出台，意味着在新能源方面风头正劲的比亚迪汽车被打入“冷宫”。作为一款锂电池产品，F3DM在2011年之前只能在深圳销售，并要受到实时监控，比亚迪即将推出的F6DM和E6纯电动车也可能面临相同的命运。

　　比亚迪销售公司副总经理王建均否认了这种说法。“这个准入规则对我们并没有直接的影响。”他表示，F3DM很早就拿到目录，根据工信部的目录，F3DM允许在国内14个城市销售。“另外，我们认为，F3DM采用的是铁电池，而不是锂电池。”对于外界的纷纷扰扰，王建均不断强调，对于比亚迪来说，目前最重要的事情是做好自己的技术和产品，“我曾经说过，比亚迪是不断做证明题的企业。”

　　事实上，比亚迪F3DM采用的是磷酸铁锂电池，是以磷酸铁锂作为正极材料的锂离子电池，属于锂电池的一种。对此，王建均并没有做出正面回应。

　　新能源汽车发展“元年”？

　　“毫无疑问，2009年将成为新能源汽车发展的‘元年’。”6月30日，在“2009年汽车蓝皮书”的发布会上，国务院发展研究中心原副主任陈清泰表示，在今年年初公布的《汽车产业调整振兴规划》中，新能源汽车作为重要组成部分备受关注。《规划》要求，到2011年新能源汽车要形成50万辆的产能，新能源汽车销量要占到乘用车销售总量的5％左右。“可以说，经济危机引发新一轮关于新能源的研发热潮，如何在新能源汽车产业发展过程中实现我国汽车工业自主创新的战略目标，是我们目前面临的最大挑战。”

　　陈清泰认为，目前国内在新能源汽车方面与国际的差距比较小，从政府入手进行推动，加大了我们对这次百年一遇机会的把握。“政府应加大研发和投入力度，加快示范性工程建设，对购车进行补贴等，真正把推动新能源汽车的发展落到实处。”

　　去年全球经济危机爆发后，实体经济普遍不景气，但新能源可谓因祸得福，成为最受关注的重要产业。美国总统奥巴马也把新能源看做是振兴美国汽车工业的机遇。中国政府显然也意识到新能源对于中国汽车产业升级的重要战略意义，随着政府越来越积极的态度和政策导向，国内汽车厂商也倾巢而动，纷纷在新能源方面花大钱、下苦功，以期在新一轮产业革命中占领先机。

　　结果是，越来越多的新能源汽车产业联盟相继成立。继3月13日北京新能源汽车产业联盟成立后，重庆市节能与新能源汽车产业联盟也于6月2日宣告成立，而在这两家联盟的身后，长春、武汉乃至深圳的新能源汽车产业联盟也呼之欲出，伴随着新能源相关优惠政策的不断出台，各大新能源汽车产业联盟之间跑马圈地的意图日益明显。

　　自立山头、各自为政的局面会不会造成重复浪费，分散资金和技术，最终无法形成合力冲击新能源汽车制高点？对此，工信部装备工业司相关负责人告诉记者，工信部也在考虑这个问题，但目前还没有具体的方案。“事实上，国内很多行业都存在这种情况，而且要改变这种局面也很难。”

　　业内人士认为，新能源汽车准入规则的出台，只是给相关生产企业提供一个资质，其公平性与合理性仍有待探讨。新能源汽车的破局之路还很漫长，如果不能在平衡各方利益和技术路线选择上采取更卓有远见的态度，这条路甚至可能渐行渐远。