六十年巨变 中国城市公共交通安全浅析

　　一、建国以来我国城市公共交通安全发展历程

　　回眸建国六十年，我国城市公共交通安全条件发生了翻天覆地的变化，城市公共交通安全形势得到了极大的改善，为广大人民群众安全、舒适地出行，提供了重要保障。

　　（一）车辆安全性能今非昔比

　　车辆是公共交通的运营之本。

从早期的木炭车、汽油车、柴油车，再到现在的天然气车，我国城市公共交通风雨兼程，车辆安全性能迎来一个又一个的发展。如今，性能良好、配置完善、环境舒适的天然气空调公交车已成为市民生活中再普通不过的出行工具。初步构筑了由普通车、空调车、双层车、敞篷车等多种车型相配套，普通线、专车线、观光旅游线、通宵线等相结合，基本能满足不同层次出行需求的公共交通服务网络体系。

　　（二）硬件设施建设日新月异

　　二十世纪六七十年代，公共交通工具少，部分城市甚至连躲雨的候车亭都没有。如今场站建设步伐明显加快，按照“统一规划，统一管理，政府主导，市场运作”的方式，各地都进一步加大了对城市公共交通场站等基础设施的建设力度，一些城市还积极拓展建设资金渠道，吸引社会资金和国外资金投资建设城市公共交通设施。许多城市的主干道新建了港湾式停靠站，配套建设站台设施并合理设置出租车停靠站，全国共有200多个城市设置了公交优先车道或专用车道。

　　（三）信息化建设稳步推进

　　借助科技之力，GPS定位、GIS地理信息，无线通信及网络等新技术，都应用到公共交通安全管理方面，逐步实现了智能化调度、安全控制及自动定位报站等管理功能，改善了公共交通的服务水平，提高了公共交通的安全性能。如通过监控器观察乘客上下车情况，避免了以前经常出现的因观察不清造成的车门夹伤人的事故。

　　二、我国城市公共交通安全出现的新问题

　　作为服务于大众的公共交通，安全必然应被视为重中之重。随着社会经济的快速发展，城市公共交通安全也出现了一些新的问题。

　　（一）基础设施建设滞后

　　伴随着人口向城市集中（据最新报道，我国目前的城市人口与农村人口基本持平），城市交通需求总量急剧增长。由于机动车的增长速度远远高于交通基础设施建设的速度，明显地存在交通设施不足、停车位紧张等问题，因而加剧了各大城市交通拥挤的状况。例如，北京市的道路交通设施在国内尚属一流，但同个别国际都市相比，仍有不足：北京市的面积是东京面积的5.81倍，但北京交叉路口的交通信号机是东京的3%；交通标志是东京的7%；每公里交通标志数是东京的15%；人行横道数是东京的4.8%；人行天桥是东京的3.6%；地下人行过街道是东京的5%。

　　（二）应急处置能力偏低

　　公共交通安全一旦遭受突发事件的影响，人员疏散和救援相对困难，处置不当将产生巨大的人身和财产损失，对社会经济和生活造成重大影响。如2005年，伦敦地铁发生爆炸案，至少造成49人死亡，700多人受伤；2005年，上海仅轨道交通一号线10分钟以上严重晚点所造成的突发事件就高达20起。因此，制定合理的应急预案是减小突发事件不良影响的重要前提条件。从当前突发事件应急处置情况看，应对和处置方法相对单一、作业流程较为松散、作业时间缺乏科学标准等诸多问题，已成为制约应急处置能力提高的瓶颈。

　　（三）超载问题严重

　　现代化城市公共交通体系由公交车、地铁、轻轨和出租车构成，但目前公共交通中公交车超载状况十分严重，特别是上下班高峰期。公交超载首先带来了严重的安全隐患：一旦发生交通事故，乘客在如沙丁鱼罐头般的车厢内相互碰撞、挤迫，极易出现群死群伤。

　　（四）安全管理水平有待提高

　　与发达国家相比，城市公共交通手段相对落后，交通运行状态监控设备少、科技含量较低，缺乏交通组织、控制与交通渠化的有效手段，同时也缺乏与交通管理需求相适应的知识型、综合型的管理人才。公共交通行业管理不够规范，司乘人员素质也参差不齐，突出表现在出租车行业上。部分出租车车容车貌不清洁、车内环境脏、乱、差，少数出租车在营运过程中严重违反交通法规，影响了一座城市的文明形象。部分公交车驾驶员法律、法规意识淡薄，职业素养较差，开快车、开“霸王”车等违章驾驶情况屡见不鲜。与此同时，由于公交车驾驶员队伍不够整齐、稳定，岗位的需求往往导致培训时间达不到规定要求，不少驾驶员技术较差，但是还是勉强上岗。

　　三、提高城市公共交通安全水平的对策

　　公共交通安全，影响着城市的和谐平安，关系着城市的经济发展，是影响人民群众安全感的最重要的因素。群众的安全感，是靠一点一滴积累而成的，如果连乘坐公交车都提心吊胆，那还有什么安全感和幸福感。 因此，为适应不断增长的公共交通需求，全面提升城市综合竞争力，降低交通事故率，提高城市公共交通安全水平，要重点从以下几个方面寻求突破。

　　（一）把公共交通优先发展落到实处

　　公共交通是一种效率较高的交通方式，几乎所有国家和地区在经历了痛苦曲折探索之后，都选择了优先发展公共交通的政策。优先发展城市公共交通，符合中国实际，符合城市发展和交通发展的战略思想，是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，是城市安全、和谐发展的重要手段。因此，要把此项政策落到实处，才能出好的效果。要加大扶持力度，优先保证合理的公交用地需要、资金投入、换乘方便、高效运营，逐步形成以公共交通为主、个体交通为辅的交通模式；要合理规划公共交通系统。城市公共交通系统应根据各种方式的功能定位进行合理分工、紧密衔接。如轨道交通作为城市交通的主体，发挥大容量、快速交通的优势，承担中长距离的出行。公共汽（电）车作为城市交通的基础，发挥覆盖面广的优势，承担中短距离的出行。出租车作为城市交通的补充，发挥灵活服务的优势。

　　（二）完善城市公共交通基础设施

　　交通基础设施滞后是影响公共交通安全的重要因素。要加快公交始末站、港湾式停靠站的建设。公交场站是城市的重要基础设施，也是优先发展城市公共交通的重要保证。停车场一般可分为地面停车场、地下停车场和多层停车场。在城市市中心应充分利用地下空间建造地下停车场和地面上的空间建造多层停车场，或是在建筑物的夹层、隔火层、设备层开设停车场，以解决或缓解停车车位不足的问题。要把建设公交专用道作为城市建设的主要项目，通过设置和划定公交专用道来保证公交车辆对道路的专用和优先使用权。要加快轨道设施建设。发展轨道交通不仅是改善公交服务质量，疏解地面交通压力的根本举措，而且将拉动投资需求，引导城市合理布局。但轨道交通投资巨大，需要综合考虑城市的总体规划和经济发展水平，量力而行。

　　（三）提高公共交通安全应急水平

　　由于城市公共交通灾害的特殊性，保障安全成为城市公共交通建设和运营的核心工作。要建立和健全应急法律保障体系。到目前为止，日本共制定有关危机管理（防灾救灾以及紧急状态）的法律法规约227部。我国已于2006年1月颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》，并颁布实施了多项专项预案和省市级应急预案，但对于我国这样一个灾害频发的大国，救灾法律体系和应急预案体系的建立健全仍然需要大力完善，要建立长效的城市公共交通应急保障机制。公共交通安全涉及多个部门，各部门应建立长效的应急机制，明确好各级的职责，以便在事故发生时能快速及时地行动。另外，应加强司机、乘车人特别是老人和儿童应急知识的普及和应急能力的训练，提高公共交通系统抵抗重大事故的能力，确保公共交通的安全。

　　（四）加快科技技术在公共交通安全方面的应用

　　要加大科技投入，尽快建立城市公共交通智能调度系统，城市出行多媒体综合查询系统，线路运行显示系统，以信息化为手段，提高公交信息发布、车辆运营调度、应急救援、营运管理的效率及方便乘车。积极实施交通智能化战略，以信息化手段促进交通与城市的协调发展，逐步实现交通决策科学化、管理现代化、交通基础设施运行效率最大化。加快建设公共信息基础设施，构筑智能交通系统的基本框架，包括建设交通信息交互中心、交通信息采集系统、道路和公路监控系统、交通信息发布和诱导系统等。

　　（五）发展车厢文化

　　大型化、电子化、智能化、大功率是公交用车的发展方向，要充分利用有利条件营造良好的车厢文化氛围，这有助于增强司机和乘车人的安全意识，培养安全习惯，自觉形成“安全高于一切”的态度，使预防与控制公共交通事故能力得到全面加强。如可通过车载电视播放安全视频，或在车厢内张贴安全乘车知识，绘制安全漫画，也可写上唐诗宋词、名胜古迹简介、健康知识等，使整个车厢处处洋溢和谐的安全文化氛围，寓教于乐，让乘车人和司机在潜移默化中提高安全素质。

　　六十年的风雨，六十年的巨变，城市公共交通安全随着祖国的腾飞在快速发展。展望未来，我们信心百倍，让我们一起努力，共同营造安全、和谐、便捷、舒适、经济的城市公共交通安全环境。