城市交通管理难题 拥堵费能否缓解交通

　　堵!堵!还是堵!炎炎烈日下,广州黄埔大道上车流一步一步艰难地朝前蠕动着,这样的现象已经司空见惯了。

　　近日媒体报出消息,《广州市城市交通改善实施方案》历时三年规划终获得全国专家评审通过,广州市政部门透露,一旦市政府批准通过该方案,广州将成为全国第一个收取道路拥挤费的城市。

尽管广州相关政府官员在随后一次专题研讨会上否认这一消息,但在城市交通拥堵愈演愈烈的今天,有关征收交通拥堵费的话题并没有结束,反而越来越热。拥堵费该不该收?该怎么收?用经济调控手段缓解城市交通,该如何保证其合理、合法、公平?这些话题,在私家车越来越普及的多数大城市,已经迫在眉睫,每个城市管理者、每个市民都必须思考。

　　最新进展

　　广州市政园林局表态：目前没有考虑收交通拥堵费

　　对于近期讨论舆论关注的“广州市将征收交通拥堵费”一事,广州市市政园林局局长马文田明确表示:广州市目前没有考虑收取交通拥挤费。该局有关负责人还表示,“拥挤收费”只是交通需求管理专题中的一个远期备选建议,该建议是否可行,还需作进一步研究。

　　近日,《广州市城市交通改善实施方案》公布,其中一个课题的研究建议广州采用“拥挤收费”,控制中心区高峰时段、高峰路段的车流量。对此,广州市各大媒体均作了报道。

　　广州市政园林局澄清,《广州市城市交通改善实施方案研究》目前还只是初稿,是一个初步研究报告。该研究报告目前尚在技术评审阶段,还没有达到上报文件的要求,更谈不上“等待上级机关批准”。

　　据了解,该《方案研究》是广州市中心区交通项目办公室的一个交通改善研究项目,研究内容包括路网改善、公共交通、慢行交通、道路安全、公共停车、货运交通、对外交通、智能交通、交通需求管理以及交通环境改善等十个专题,“拥挤收费”只是交通需求管理专题中的一个远期备选建议,该建议是否可行,还需作进一步研究。目前,广州市没有收取交通拥堵费的考虑。曾妮左西尧

　　一堵就收费,买车时咋不说?

　　一个“堵”字,似乎已成了国内大中城市的通病。有人调侃:首都成了“首堵”,广州成了“大停车场”。买车原本是为了提高生活质量和工作效率,不想如今却总是遭遇寸步难移的无奈。

　　为了缓解交通压力,各地政府纷纷出台了各项政策:北京以尾号轮换制度分流上路车辆,上海以高价拍卖车牌调控上牌车辆,如果广州或其他城市采取征收道路拥堵费的方式来解决交通之疾,是否可行?

　　尽管广州征收拥堵费的做法还只是一种可能,但消息一传出,反对的声音却几乎压倒了一大片。有调查显示,通过征收交通拥挤费的方式来缓解目前交通状况,91.4%的消费者持不赞成意见。仅6.6%的消费者认为交通拥挤费切实可行,还有2%的人认为无所谓。

　　广州车主王先生的话代表了相当一部分车主的意见:“车太多了,政府应该治理一下交通,不能总是动不动就想到收费,这不是唯一的解决办法。”还有人提出:“买车时向政府交了税,就应该享受行驶的权利；既然收了税,就要保证道路的畅通。中途再设收费项目,那是不合理的。”该人士还提出,如果买车时说明有这个规定,那有人也就不买车了。

　　事实上,关于征收交通拥挤费的讨论早已有之。早在2002年,上海就提出在中心城区高峰时段收取拥堵费,由于种种原因,至今尚未具体实施；北京、杭州、南京等城市相继提出过收取交通拥挤费的建议,每次提出都遭到民众的反对。再加上种种原因,使得这项提议也就一直处于论证阶段。

　　交通拥堵费=“买路费”=“以罚代管”?

　　广东全省机动车(含摩托车)约1600万辆,广州机动车保有量在2007年早已突破100万大关。一旦收取拥堵费,住在拥堵路段附近区域的市民别无他途,只能交钱当“买路费”?这岂不很不公平。

　　网友提出一大堆问题:若设收费站所有过往中心区的车辆停下来交钱,会不会加剧堵塞?适得其反。若借鉴国外采取电子征收方式,所有车辆都有相应的电子装置,本地的车还好办,外来的车辆怎么办?是所有车都征收,还是有所区别?此举在减轻一些路段交通压力的同时,是否会增加周边区域的交通压力?再有,收取的费用如何有效使用?网友们提出的这种种问题,涉及到的是城市交通科学布局、在收取拥堵费操作中所遇到的实际问题。

　　“我们的规划太滞后了,管理手段太落后了,一想到管理就要去收费,一收费好像就要跟国际接轨,可是,国际上先进的管理手段你学到了吗?马路上能经常看到警察在执勤吗?”省政协委员孟浩的担忧实则提出了一个“以罚代管”的问题,而这恰恰是政府相关部门在城市管理中值得警醒的一个问题。

　　想着收费不如想着还路公共交通?

　　据悉,交通拥堵费的提法并不是我国首创,最早收取道路交通拥堵费的国家是新加坡,实施这项政策已经近40年,效果明显:进入交通拥挤区域的日交通量减少了15%,其中上午上班高峰期减少16%,车速提高22%。而不太理想的案例也有,如英国伦敦,据媒体报道,其交通状况改善并不佳。

　　随着越来越多的小车走进普通家庭,城市因人口、车辆的剧增而急剧膨胀。有数据表明,我国百万人口以上城市,有80%路段的通行能力已接近极限。实际情况是,80%的人可能是占据了20%的道路面积,而余下的80%都给小车挤占了。如何通过路权的再分配,把道路还给公共交通,让更多的人享有道路,有赖于政府的有效、动态管理。

　　专家观点

　　作为最后手段不妨一试

　　华南理工大学土木与交通学院教授刘伟铭:

　　解决交通拥挤主要从扩大供给和抑制需求两方面进行:供给方面,广州这种城市在基础设施已经比较完善的情况下,扩大供给是比较困难的；另一种情况,只能从抑制需求的角度出发,一些城市单双号限行的强制性方式可能有一些弊端,用经济手段改善城市拥挤是走到最后采取的最有效方式。不过,广州的道路交通拥堵收费能否在全国其他城市更广泛地推广,可能还需要解决一些面临的困难。

　　他山之石

　　新加坡

　　车速不同收费不同

　　新加坡从1975年就开始在市中心6平方公里的控制区域征收交通拥堵费,除公交车辆外进入收费区的车辆,每天收取3新元。1998年,新加坡开始采用短程通讯技术和处置IC卡取代人工收费,实行电子收费,政府还可以根据车辆的平均车速来调节收费标准。当车辆以低于速度下限行使时,将被收取更高的费用,当速度高于上限时,则不用收费。新加坡每隔三个月,都会对交通状况进行评估。

　　伦敦

　　通了一段时间又堵了

　　2003年初,英国伦敦开始在市中心实行交通拥挤收费制度,主要针对进入拥堵区的大卡车和豪华轿车等大排量车收取5英镑,约60元人民币的拥堵费。方案实行第一年,行车速度达到20年来的最快,每小时从8.69英里增加到了10.56英里,但2008年交通速度又回落到每小时9.32英里,拥堵在持续上升,平均每行进一公里,就要等待2.27分钟。伦敦市交通局对拥挤收费实行透明化管理,公众可以通过网站、电视、政府报告等各种方式获得拥挤收费管理、财务、政策的最新动向等各种信息。