佛山路内停车费比肩沪穗有何依据？

　　这几天,张红英感觉有点“地覆天翻”,很多人打电话给她,网络上网友们对新的楼内停车收费标准的集中“炮轰”更是“翻天覆地”。

　　“贵了9倍!一天停车就要几十元!这种理解有偏差。”紧接着,她说,“其实我也是车主,不能说我的立场和多数市民相悖。

　　“现在有些市民和网友的理解以偏概全了。”她最想呼吁的是,“希望大家心平气和地完整看看这个规划。”

　　媒体质疑:为何佛山要与沪穗比

　　在上周召开的新闻通气会上,佛山科技学院道路与交通工程设计研究所所长曾小明向记者们介绍了刚刚完成的《禅城区中心区路内停车规划》(初稿)。其中最引人关注的就是,路内停车的差别收费方案。

　　曾小明说,“停车收费价格将作为调节杠杆,中心区道路将划分为A、B两类,实行路段差别收费管理,以提高路内停车位的利用率、减少交通拥堵。”

　　在方案中,包括同济路、公正路、同华路等18条道路被划定为A类路段,这些路多分布在佛山大道、季华路、文华路圈起来的区域内。在A类路段,白天停车收费首15分钟免费,之后每小时5元,按停车的小时数累加计算收费,全天最高不超过40元(月卡400元)；晚上9时以后,停车每次8元(月卡200元)。

　　除A类地区以外的路段设定为B类路段,白天停车首15分钟免费,每次5元(月卡250元),晚上9时以后停车每次8元(月卡200元)。同时,A、B方案还分别有以每半小时计价的另一种方案。

　　相比此前路内停车按次数计算,白天每次4元、包月120元,《规划》中新的计价标准提高幅度是不是太大?为什么专家要拿佛山与广州、上海等这些一线城市做比较?

　　媒体首先提出了以上质疑,曾小明解释说,佛山作为广佛同城首当其冲的城市,广佛地铁马上就要开通,经济社会水平接近。而佛山的汽车密度和人均拥有量几乎高过广州。如果把佛山定位为一个二线城市,觉得收费不能与广州、上海相比,这样的定位就太笼统了。

　　佛山的路内停车收费究竟是否能跟广州、上海相比,成为网友揪住不放讨论的热点之一。

　　从专业角度,曾解释说,18条A类路段都是地处商业中心区道路,都是平时车位使用紧张的道路,提高收费是为了提高停车位的利用率,加快停车位的周转。“拥有而适度使用”,这是拥有私家车出行的一个基本理念。曾小明说,“我多次提到这一理念,站在规划的角度,我们的思考就是要寻求平衡,制定这样的停车需求管理政策会促使市民在公共交通与私家车之间作出选择。”

　　“以价格杠杆调整出行习惯,当然不可能通过提高收费,实现对小汽车的管理一步到位。可以说,自行车道建设与公共交通体系都需要改善,现在先走第一步,制定停车需求管理政策,用收费价格杠杆来调节。”

　　“亚运会之前,把路内停车规范起来,这是我们的初衷。”张红英说,事实上,禅城路内停车的收费标准相比她们此前考察过的余杭等非一线城市并不算高。

　　从2009年5月26起,禅城区政府从盈保泊车公司处收回路边停车经营权,区内路边停车位交由禅城区公交管理公司统一管理。当时,禅城区的路边停车收费标准保持不变,白天4元、晚上6元,包月白天120,晚上150元。

　　张红英:“路内停车就应该最贵”

　　张红英告诉南方日报记者,她觉得市民理解的偏差在于:“路内停车”究竟应该怎么理解:路内停车是占据公共空间资源的,本来道路就不应该停车,现在也是为了方便车主在快速办事的方便才划出了停车位。真正要办事的车主时间不可能是24小时,不可能一直占着路不走的。

　　“相比进入室内停车场和停车楼,路内停车就应该是最贵的,通过这一规划,就是希望在市民中建立起这样的观念。”张坚信,“可以预见,到时真正缴费要达到40元的车主并不会太多。”

　　“吃饭15分钟吃不完、进商场购物15分钟难搞定,我认为,吃饭购物时本来就应该把车停在停车场内,而不是路边。路面停车成本高过室内停车,驾私家车成本高过公共交通”。在拥有而适度使用的原则下,希望引导大家出行时考虑使用私家车还是乘坐公共交通,是把私家车停在停车场内还是停在路边。

　　有市民则担心,这一标准将带动停车场等跟风上涨,路内停车与室内停车难以实现收费差异化的引导。

　　停车难点:商业旺地、学校、政府部门、小区等

　　家住惠景城的叶小姐明显感觉到小区业主私家车从去年开始大量增加,“夜晚下班后车辆停得横七竖八,小区周围道路甚至双边停车,晚回来的车主想进去找位都难。大家都一筹莫展。”她认为,这是明显的规划滞后。

　　除南庄外,禅城77平方公里的面积上,小汽车保有量已达14万辆,但是停车位远远不够。规划调研中发现,主要问题集中在主要商业路段、政府部门、学校、住宅小区周边等。

　　同济路、普澜二路、城门头西路、人民西路、绿景路沿线及附近路段高峰时刻合法泊位供应不足,不能满足现状停车需求。

　　规划范围内次干道沿线政府职能部门周围停车矛盾突出,这些地段吸引的主要是来政府职能部门办事的车辆,停车高峰时间为白天上班时间。

　　次干道、支路沿线的学校配置停车泊位不足,高峰时段合法泊位供应服务水平和非法泊位的供应服务水平都极差,不能满足需求。道路沿线的办公、写字楼高峰时段停车泊位也比较紧张。

　　住宅区周围的停车高峰在晚上19:00至第二天早上7:00,白天基本为低峰时段。居住区周边的路边停车高峰时间主要集中在19:00以后,这些居住区配建的停车位不足,晚上过夜停车需求很大。

　　配套停车场建设正在规划

　　禅城区路内停车位布置主要分为路边停车位和路侧带停车位。规划显示今年规划新增4466个路内停车位,到2012年,将实现规划新增5906个停车位。“加上目前正在运营的3700个,这就意味着近期就可以达到近一万个路内停车位,配合以科学的停车管理方法,基本上能够满足停车增长需求。”曾小明说。

　　同时,机械式立体停车场因为其占地面积较小,空间利用率高,造价低,存取快捷,在防盗性和防护性及改善市容环境等方面都具有优越性。日前,针对小区和公共停车场的规划正在公开招标之中。

　　去年禅城区土地交易中心挂牌出让一宗国有建设用地,地块编号为佛禅(挂)2009—012,出让净用地面积达897.9平方米,据悉,此地块将会用于建设停车场,规划可建建筑总面积为2244.75平方米。

　　网友说法“围脖”提问聚焦:人行道不应划为停车位

　　在本报两会“围脖”(包括南方报网、中国移动139说客、新浪微博、C2000)上,路内停车新的收费标准和路侧带停车位等引起网友热议,网友们的担忧和质疑集中在以下几个方面:

　　路侧带划格子存安全隐患

　　网友黄生:提高停车收费,应该的。但把人行道也划为停车位,那请问,行人是否应该在机动车道与车争道呢?

　　有网友坚决反对在路侧带也划上格子的做法。路侧带可以划车位的都尽量划成车位,说白了就是人行道上停车,请问行人怎样安排?有想过中间的安全隐患吗?毕竟佛山老年人多,小孩又多!现在不是提倡绿色交通吗?骑自行车的又怎样安排?

　　高成本将加剧市民乱停车

　　网友“山佛”,假如真的按照新方案提高停车费,估计立刻会达到下面的效果:为了避免高收费,乱停乱放的情况会更严重。

　　网友“Pixar”:缺少建设性的方案,这样的收费若通过,真不敢想象禅城中心区的消费和停车状况会有多乱,更会迫使市民为了降低消费成本而到处乱停放,市区交通道路没改善的情况下堵塞情况更严重,哪怕乱停给阿SIR抄牌,成本可能比这个还低。

　　高费用对佛山临街商业将构成打击

　　网友“执着无悔”的担忧具有一定代表性:问题是白天的收费,白天路边停车都是办事或者是临时的消费,太高的停车收费对佛山临街商业是一个打击,相关政府部门应该考虑到这方面的问题,相信车主路边临时停车都不会停太长的时间的,办完事购完物就会离开,免费停车时间应该适当延长,日后咪表收费了,时间的计算少了人为因素,过时就自动计费,很公道。政府应该对市民的素质有信心,不要认为大多数车主都会停霸王车。

　　网友“随风”:由于停车费太贵,一些商场和饭店生意会大受影响。如果对高收费不在意的会继续留在禅城中心消费；如果在意的话,会在心目中产生阶级观念,那是富豪的玩乐地,甚至望而却步。

　　免费15分钟时间太短

　　网友“游兽”:盈利不是主要目的,政府与市民合力改善停车难,停车乱问题才是主要。我也提一个方案:半小时内免费,两小时内2—3元。两小时后每三小时加1元。不分早晚停车收费标准。连续停车超过7天的拖车处理。

　　半小时内免费。这是因为很多时候车主短暂停车办点小事15分钟是不够的,例如:进面店吃个面,进商场买条毛巾排排队,进书店买本书,临时装卸货物等等,这样的小事每天很多,其本身的费用不高,但加上停车费就很不划算,往往大量的车辆就是为避免这类短暂停车收费而违规停车的。

　　再者,过短的15分钟收费对路边没有免费停车位的小商铺经营环境影响很大,不利于社会整体的商业发展。

　　两小时内2—3元。这两小时很重要,基本可以解决绝大部分办事需要的临时停车。例如:在公司开个会,餐馆吃顿饭,看场电影等等。也符合老百姓的消费习惯,消费观念与消费能力。大部分车主还是愿意守法的,不希望为2—3元违规乱停的。但如果定得太高(如5元),怀有搏一搏心理的车主就会大幅增多,不利于维持良好的交通秩序。

　　连续停车太长时间的车辆(譬如说7天)必须拖走。路边停车位毕竟不是私人停车场,在公众停车位严重短缺的禅城主要路段,路边停车位还请留给有需要每天使用的车。太长时间不需要用到的车请回到私人停车场或相对宽裕的非主要路段去。

　　费用需公开,执行监督要到位

　　“佛山林白水”和网友“风雨”都将问题瞄准收了的钱去了哪里?怎样监督?

　　他们认为,收到的费用是否对大众公开、可查,以便监督。“不能让涉足部门的领导们有机可乘,大赚利益。这些钱要用来优化大公交系统,让人可以按个人资金实力选择公交或自驾市内行走。”

　　还有网友的担忧来自执行过程,网友“中华玄烨”说,清如水明如镜,则符合和谐社会；若把握不好执行不力监督不到位,则大大增高了社会各阶层戾气,一旦爆发,后果不堪,更休提和谐了。

　  记者手记

　　制定公共政策

　　应充分听取民意

　　增加停车位原本是呼应广大市民的现实需求,并作为一项民生实事提出来的。目前,禅城从需求管理的角度制定差别收费标准,作为城市管理手段的先行尝试,未尝不可；同时,为市民和网友提供展开讨论、建言献策的民意空间,也绝非坏事。

　　这一涉及到广大车主和市民切身利益的政策,自然受到空前的关注和争议。各路网友在展示和发挥着自己的权利,有言辞恳切积极建言者、有深究问题提出担忧者,当然也不乏疑似人身攻击者。有专家在接受采访时回应说,“我觉得这个方案还是有人赞成的,只不过他们没上网表态而已。在网上唱赞歌会被批斗的。”这样的说法更激起了一些网民的愤怒。

　　公共政策的出台,应该给民意以充分的表达空间,民意参与是决定公共政策公正性和合法性的关键。

　　政府制定公共政策,事实上是在制定公共资源和价值如何分配的规则。这个过程必定是复杂并且反复博弈的过程。而博弈的各方也随着社会上利益群体的分化日趋复杂、声音越来越多、越来越杂,这将是公共政策讨论中出现的常态。因为在这个博弈过程中,资源、价值、机会、利益将在社会公众之间重新配置。

　　网友“韩凤梅”质疑:停车难?那是政府与规划职能部门的失误,没有前瞻性,没有引导开发商在前期开发时预留足够的停车位,现在把状况搞成这样。

　　还有网友叩问“政府应该做什么”?网友michaelxq说,疏导交通堵塞和车位不足问题,政府在规划时有责任,现在更应该以增加车位供应和发展公共交通资源为主,提价为辅。首要是要参照在伊丹友好中心附近建立体停车场(不占地方,且利用率高)和开放政府和事业单位、学校等公共地方的指定区域作为收费停车场,而不是以价格限制需求,这是治标不治本的。

　　收费标准调整是会按照初衷规范停车行为、引导大家拥有而适度使用私家车?还是加剧乱停车、对佛山的商业造成打击、陷入恶性循环?这是规范有序引导的第一步良策,还是开了与民争利、责任转嫁的恶政的先河?执行过程中的政策效率会不会打折?以及能否保证收费运作公开透明,接受监督?

　　在这些疑惑面前,网友们实在是难以唱赞歌。可能决策者感觉正承受着来自舆论难以承受的压力,可能普罗大众的思考层面确实不如专家,可能网友的意见多是盲人摸象、自顾一隅,但归根结底,忽视民意表达、参与、互动的公共政策将是尴尬的。