“以旧换新”5月31日截止延续还是被取代？

　　　由于涉及到地方政府执行力度以及操作复杂性，汽车“以旧换新”这项起初被寄予厚望的提振车市利好的政策，从执行不到一年的效果来看，似乎并不令各方满意。

　　即便是不被业界看好的鼓励政策临近结尾忽然渐入佳境，引发了关于政策有可能延期的猜测，但在更多专家看来，更多促进产业升级的新政策即将公布，代替 “以旧换新”将不可避免。

　　■实施效果与目标相差甚远

　　“从今年开始，汽车以旧换新补贴标准由最高补贴6000元提至1.8万元后，咨询的人多了起来，尤其到了5月份。”山东省临沂市是全国最早一批开展“以旧换新”的示范城市之一，该市汽车“以旧换新”服务网点工作人员对记者表示。相对于去年，今年到此处办理报废的车主更多，数量大约是去年的两倍，而最近这两个月更多了一些，这与政策快要到期有一定关系。

　　北京市丰台区花乡旧车交易中心一位负责人透露，当前选择“以旧换新”的车主大都是因为旧车无法转卖出去，只要卖的价钱比补贴高，车主都会选择转卖。而二手车市场大多价格低且车况较差，其二手收购价还不如报废补贴费用高，这部分车型成为“以旧换新”的主力军。

　　全国各省市汽车“以旧换新”现状大抵如此。记者分别从各省市经贸部门获悉的数字显示，截至3月底，河北省累计办理补贴车辆1609辆，虽然只有千余辆，但已经排在全国第五位。洛阳市是我国中部第一大省河南省“以旧换新”数量最多的城市，自去年9月至今年4月30日，累计办理各种补贴车辆873辆。在沈阳累计以旧换新车辆不超过700辆，合肥共报废汽车2880辆，广东不足千辆。来自商务部的权威统计，2009年通过以旧换新下拨的补贴资金仅为2亿元，预计享受到补贴标准的车辆总数不超过6万辆。今年1~3月，申请补贴车辆2.3万辆。全国乘用车市场信息联席会秘书长饶达估算，政策自实施以来拉动新车销量不足10万辆。相比去年开始实施的购置税减半以及汽车下乡政策所带来的超过300万辆的拉动效应，“以旧换新”显然没有达到预期效果。

　　■“以旧换新”遭遇执行瓶颈

　　“事实上，政策实施到第三四个月的时候，国家已经意识到力度不够，并加大了补贴力度。”参与整套政策制定的中国汽车流通协会副秘书长王都告诉记者。根据今年1月份国务院出台的相关规定，提前报废老旧汽车、“黄标车”并换购新车的，补贴标准由3000~6000元调整到5000~18000元，同时享受车辆购置税减征政策。但补贴标准提高后，政策效果依然没有多大起色。更多想置换轿车的消费者愿意以更高的残值价格把车卖向二手车市场。而国家最希望通过政策淘汰的高污染农用三轮车、轻型货车，却大多因为手续不全不在补贴范围之内，削弱了政策效果。

　　长安汽车辽宁销售公司一位李姓经理坦言，汽车“以旧换新”补贴对象是消费者，操作起来难度大，报废的网点少、申请补贴程序复杂，如果改为补贴生产企业则会好很多。

　　但这种方案同样遭到业界人士质疑，如果直接补贴生产企业，很难监督，不知是否真正用于“以旧换新”。

　　按照目前的补贴申领程序，车主在拿到报废汽车回收证明和机动车注销证明之后，即可带上新车购车发票、机动车登记证书、车辆购置税完税凭证、有效身份证明、与车主同名的个人银行账户存折，到各地市行政办事中心领取补贴，10至15个工作日内将打入车主指定的账户。“这已经是我们认为最简单的申领环节，尽量减少中间环节，让消费者快速拿到补贴。”王都在接受记者采访时表示。

　　而“以旧换新”遇寒的另一主要原因则是各地方政府补贴方案落实不到位。但是中国汽车流通协会副秘书长罗磊却认为，政策存在延期的可能，一方面因为去年对汽车消费拉动巨大的小排量购置税减征与汽车下乡政策都是在临近终止日期前出台了延期的政策；另一方面是补贴标准调整才执行5个月，并且渐入佳境。

　　但也有分析人士认为，如果影响政策效果发挥的因素和政策本身存在的缺点没有解决，即使继续实施，效果依然不好，加之5月底针对节能与新能源汽车的鼓励政策将出台，如期结束也很正常。据《第一财经日报》M1輳〇

　　相关链接

　　汽车以旧换新补贴标准

　　提前报废老旧汽车、“黄标车”并换购新车的，补贴标准由3000~6000元调整到5000~18000元。其中，重、中、轻、微型载货车的补贴标准分别调整为18000元、13000元、9000元、6000元；大、中、小、微型载客车分别调整为18000元、11000元、7000元、5000元；1.35升及以上、1~1.35升、1升及以下排量轿车分别调整为18000元、10000元、6000元。

　　高排放车就是“黄标车”，指排放量大、浓度高、排放的稳定性差的车辆。由于这些车辆大多是于1995年以前领取牌证，尾气排放控制技术落后，尾气排放达不到欧1标准，环保部门只发给黄色环保标志。王文 M1輳〇

　　地方动态

　　上海“以旧换新”补贴期限延长至今年底

　　鼓励环保、拉动消费的汽车以旧换新和老旧汽车淘汰更新工作在上海有序开展，据市商务委披露，经市政府同意，本市将延长《上海市鼓励老旧汽车淘汰更新补贴暂行办法》实施期限。补贴期限延长到2010年12月31日结束，同时受理期限延长到2011年1月31日结束，其他具体政策及操作办法仍按《上海市鼓励老旧汽车淘汰更新补贴暂行办法》。

　　广州“以旧换新”地方奖励政策实施至10月

　　广州有关主管部门日前表示，还没有收到“以旧换新”方面的最新文件，如果有的话会将研究如何衔接，但是能肯定的是广州地方奖励政策将到今年10月31日才会截止。

　　记者从广州市经贸委等部门获悉，为推进汽车以旧换新，国家和广州市政府出台了优惠支持政策，其中广州已经安排7亿元专项资金，本地汽车企业也推出配套购车优惠。 宗和 M1輳〇

　　汽车茶馆

　　“以旧换新”游累了需要一个救生圈

　　有媒体认为，本月初《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》似乎传递了汽车“以旧换新”政策延续的信号。

　　但记者在调查过程中发现，“以旧换新”在实施过程中的问题绝不仅仅是补贴标准偏低。若要延续，除了提高补贴标准，更要击破其背后落实不力、配套不到位的实施链条之弊，“游累了的汽车以旧换新，需要一个救生圈”。

　　以报废回收为例，多数拆解公司是以1000元/吨的价格回收旧车的，偏低；此外，依照现行的《报废汽车回收管理办法》，汽车五大总成必须打碎后作为炼钢的炉料送给钢厂，价格参考当地的废钢价格定价，上下可以浮动20%。五大总成中部分可再利用的零部件价值无法体现，也影响了报废车价格，打击了车主以旧换新的热情。东风日产区域总监胡旭还道出了车企的顾虑，“车企更倾向于置换，将旧车由车企处理，再优惠补贴新车，而以旧换新前提要到指定的机构报废，旧车利润车企无法获得。”

　　政策制定者考虑到有300多万辆的报废车，却忽略了实施过程中本应报废车辆仍在二手车市场上流转，部分由沿海发达城市流向了内地城市，显见报废程序的疏忽。全国乘用车市场信息联席会秘书长饶达更是一语道破“再旧的车也可当二手车卖出，价格比卖给回收拆解企业要高”。 雷敏 M1輳〇