新能源汽车补贴试点：放权地方主导市场

   　6月1日，财政部、科技部、工信部、发改委联合下发了《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》（下称《通知》）。《通知》不但明确了新能源汽车补贴试点工作将以上海、长春、深圳、杭州、合肥5城市为范围展开，更制定了新能源汽车按3000元/千瓦时给予补贴的细则，其中，插电式混合动力乘用车每辆最高补贴5万元，纯电动乘用车每辆最高补贴6万元。

　　试点城市权责重大

　　将真正主导未来发展

　　《通知》称，此次四部委是根据汽车产业基础、居民购买力等情况和有关要求，选择的上述5座城市编制私人购买新能源汽车补贴试点实施方案，并组织专家对实施方案进行论证，论证通过后启动试点。而试点补助资金管理方案择依据随《通知》一并发布的《私人购买新能源汽车试点财政补助资金管理暂行办法》（下称《办法》）执行。

　　值得关注的是，《办法》对开展试点工作的5座城市提出了相应的标准和要求，并明确了5座城市在试点工作中的权责，《办法》指出“此次试点城市政府是私人购买新能源汽车试点的实施主体和责任主体。”

　　首先，《办法》描绘了此次资金的下达与申报流程：“根据试点城市论证通过的实施方案和资金申请，财政部通过省级财政部门将补助资金预拨给试点城市；试点城市财政部门根据私人购买、使用新能源汽车情况，据实拨付补助资金，并在月度终了后10日内将月度拨付情况上报财政部；补助资金具体管理办法，由试点城市结合本地实际情况自行制定，并报财政部备案；年度终了后30日内，试点城市要认真总结全年推广情况，编制补助资金清算报告，由省级财政部门审核后上报财政部，财政部根据地方上报情况和专项核查结果对补助资金进行清算。”

　　此外，《办法》要求，试点城市须满足包括“新能源汽车推广达到一定规模，建设与规模相适应的基础设施；确定新能源汽车商业运营模式，至少建立一种新能源汽车或电池租赁模式；制定地方财政补助、电价优惠、设置专用停车位等配套政策措施；注重动力电池和充电站等基础设施相关技术标准的统一，充电站等基础设施建设要与正在制订的国家相关标准相衔接”在内的7项条件。

　　对此，一位接近中海油的业内人士告诉《证券日报》记者，“从地方政府对财政资金的支配力上看，此次办法实质上赋予了地方政府很大的权利与责任。而这种权利将受到财政部为主的四大部委的严格监督，在确保专款专用和相关标准可与未来国家标准相衔接的前提下，这些城市此前开展的新能源汽车工作和试点工作的经验，将可以真正主导市场未来的发展方向。避免了受到来自各方面的干扰，而最终各试点统一发展，毫无突破的现象发生。”

　　该人士还向记者表示，“从地方政府的角度出发，各地都希望可以借助国家大力支持新能源汽车产业的态势，使自己辖区内的企业获得更好的发展前景，而试点的铺开，无疑造就了一种相对公平的市场竞争环境，一些技术优势突出的中小型企业也可以选择适合自身发展的市场进入。放眼全国，寡头独大的现象得以改变。”

　　基础设施建设是试点工作重点

　　相关标准统一是试点工作目标

　　在《办法》中，多次提到了对试点城市建设新能源汽车配套基础设施及经营模式的要求。《办法》不但要求试点城市“确定新能源汽车商业运营模式，至少建立一种新能源汽车或电池租赁模式”，还重申“注重动力电池和充电站等基础设施相关技术标准的统一，充电站等基础设施建设要与正在制订的国家相关标准相衔接。”

　　上述接受记者采访的业内人士表示，能否快速完成充电过程一直是关系到新能源汽车，特别是最终发展方向的电动汽车能否真正走入千家万户的关键难题。而目前业内普遍的解决方案是，第一，采用换电的方式完成电能供给，替代快速充电造成的电池寿命缩短；第二，将电池寿命缩短导致的电池成本通过租赁的方式转嫁给相应提供服务的中介结构。

　　“这种由上游电能供给、储能，到中游电池保养、贸易，再到下游电池更换的完整体系（电能存储贸易体系）是个庞大的技术与市场工程，少不了政府的主导，和最终全国标准的统一”上述人士表示。

　　他还向记者解释，“就如同插头要与插销相匹配是一个道理，中国偌大个汽车消费市场，无论从什么角度出发，最终是要统一标准的，而这标准尤其体现在电池和电能供给体系上。目前，管理层也不知道几种主流的解决方案到底哪个最为适合中国国情，这也是试点工作展开的目地之一。”

　　据记者了解，目前，在关于新能源汽车配套基础建设的领域，包括中石油、中石化、国家电网、中海油在内的大型企业均已涉足，且与各地政府展开不同程度的合作，而各大企业选择的发展方向（充电体系或换电体系等）也将在各试点城市大展身手、一争高下。“除了此次试点的5座城市外，北京、武汉、襄樊、成都等城市均在新能源汽车发展方面走在前边，也具备各自不同的发展优势，所以在此次试点工作有一定基础后，我个人认为，这一试点范围还将进一步扩大。”上述人士表示。