新法草案 原则通过 一刀切改为分阶梯

　　□记者 孙亦舒 解元利

　　在经历了近一年的只闻楼梯响不见佳人来的传闻之后，消费税、燃油税之后通过税收杠杆来引导消费者购买小排量车的政策终于走向了前台。上周，国务院常务会议讨论并原则通过《中华人民共和国车船税税法(草案)》。

　　新政胎动：一刀切改为分阶梯

　　专家指出，此次全国人大对车船税立法，在实现提高原税法法律层级目标的同时，更重要的是对现行车船税税制进行改革，使车船税的征收与乘用车的排量挂钩，从而体现出鼓励节能减排的导向。据了解，车船税新政策主要体现为，乘用车将分为7个梯度按照排量进行征税，其中，排量在1.0升及以下的乘用车税负减轻，主体乘用车车型税额适当提高，大排量乘用车税负则大幅增加。按照不同排量实施阶梯式征税，其目的就在于鼓励发展小排量汽车，引导消费者节能减排。对于这一新政策，很多人对于阶梯式征税给予了肯定。一位车主说，一辆夏利车和一辆奔驰车缴纳同样的车船税，完全没有体现财产税的性质，是到了改革的时候了。

　　据了解，目前规范车船税征收的《中华人民共和国车船税暂行条例》是于2007年1月1日开始施行的，该暂行条例将原“车船使用牌照税”和“车船使用税”合并为车船税，在税目分类、税额标准等方面进行适当调整，并且随交强险征缴。这次合并使得原来的车船使用行为税变成了车船财产税，从而呈现出相对稳定的特征。依照现行车船税政策，乘用车按座位和车型大小进行征税，各地根据车船税暂行条例和实施细则确定具体税额。车船税暂行条例实施若干年来，发挥了筹集财政收入、调节收入分配和一定程度上的调控车船使用的作用，但由于车船税的征收未与乘用车排量挂钩，使得该税种在引导节能减排方面的作用并不明显。

　　按我省现行的车船税征收条例，小型客车即目前的大多数家庭轿车每年的车船税是360元。

　　政策内容，两个版本流传颇广

　　阶梯式车船税调整方案被认可的消息一经曝出，其具体内容立即引来社会各界的关注。车船税出台之所以受到社会如此大的关注，一个很重要的原因就是近期车市规模的继续膨胀,已引发对汽车社会负面效应的担忧升温。与之对应,汽车业内一直存在的对政策会限制车市发展的担忧也被激活。据中国汽车工业协会发布的最新产销数据，今年前9个月，汽车产销量均超过1300万辆，并且正迎来下半年新高峰，这预示着全年产销规模可能突破1700万辆，达到美国市场历史上新车销售的最高水平。车市进入这一关口也意味着,一个实实在在的汽车社会已渐次成型。

　　虽然目前其具体内容还不得而知，但现在业内流传最广的确实有两个版本。

　　流传最广的一个版本是，调整后的车船税征收方案按排量划分为7个梯度，1.0升及以下排量车型为第1档次，车船税不作调整或者有所降低；1.0升~1.6升为第2档次，车船税最低为360元，最高可开征1080元；1.6升~2.0升为第3档次，车船税可能将从900元起步；最后一个档次为4.0升及以上大排量车型，起征点可能将超过3500元，最高可能上调到万元。有关专家表示，国家进行这一调整的主要目的，是为了平衡产业发展，实现节能减排的目标，也体现了今后汽车产业的发展方向。

　　另外一个流传颇广的版本是以今年年中车企收到的征询意见稿为基准。在这个版本中，1.0L以下的车船税征收中间值为450元，1.0L~1.6L的中间值为720元，1.6L~2.0L的为1200元，2.0L~2.5L的为1800元，2.5L~3.0L的为3270元，3.0L~4.0L的为4920元，4.0L以上的为7200元。

　　新政实施：最早有望明年实施

　　有消息称，10月12日召开的国务院常务会议讨论并原则通过《中华人民共和国车船税法（草案）》。会议决定，该草案经进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。有关专家表示，10月25日在北京举行的第十一届全国人大常委会第十七次会议将首次审议车船税法草案。

　　从目前透露出的背景消息中看，不少专家认为，现行的车船税作为一种财产税，其税基相对稳定，税额适中，立法的条件基本成熟，因此，该立法项目被全国人大常委会列为2010年立法工作计划中的重点对象。根据原计划安排，车船税法本应于今年8月提请十一届全国人大常委会第十六次会议审议，后因故被推迟。专家指出，目前车船税法的各项立法准备工作已基本就绪，近期将提请全国人大常委会审议。“ 一部法律从提请全国人大常委会审议到获得通过，往往要经过3次审议，由于原定于8月上会的车船税法被推迟审议，那么今年内车船税法获得通过的可能性就变得很小。”专家表示，今年内召开的全国人大常委会只剩下两次，因此车船税法将可能在明年召开的全国人大常委会上获得通过。

　　虽然车船税改革的具体内容还不得而知，但对于目前曝出的两个版本，不少业内人士对其促进节能减排的效果已经开始持怀疑态度。一些人士认为，就内容来看，车船税的改革背后，主要目的更像是加强税收的总额，补充地方政府的税收来源，其促进节能减排的目的并不强烈。因为在调整内容中可以看出，虽然排量1.0L及以下的乘用车税负减轻，但这并不是国内市场的主流车型，而从去年开始的购置税政策到今年实行的节能产品惠民工程政策，小排量产品都是1.6L以下，这次却把这一排量的车船税进行提高，必定要影响最大多数的车主利益。