公车使用率高于私家车5倍 已到改革时点

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本期话题：公车改革已到非改不可

  　去年7月，德国卫生部长乌拉·施密特在西班牙东南部阿利坎特度假时，她的黑色奔驰座驾不慎被盗。这件事竟酿成一场政治风波，因为德国舆论认为这是公车私用，乌拉·施密特不得不因此退出社民党的竞选团队，葬送了自己的政治前途。据报道，德国前总理施罗德在任期间，周末只能开着自己的大众牌汽车外出，而保镖却开着豪华的防弹车寸步不离。许多国家规定公车只能用于公务，不能用来办私事，对公务车的使用都有详细登记制度，对未经授权私用公务车有着详细的惩罚规定。《明镜》周刊评论说，对德国政界人士而言，受到浪费纳税人钱财的指控比曝出桃色丑闻的危险大得多。

　　而在中国，没有人会因为公车私用受到任何谴责。公车消费存在超编制、超标准配备使用的问题，公车私用现象更为严重，社会上流传这样的说法：公车使用办公事占三分之一，领导干部及亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。最后是维修保养环节。一些单位一辆公车一年仅维修费用就高达10万元以上，甚至有的公车一年竟更换了40多个轮胎，也就是平均每周换一个，其中漏洞可想而知。更为可怕的是，中国的公车消费已经成为制度化的腐败，公车的腐败，实质上是权力腐败，这样的权力腐败被认为是天经地义的事。

　　国家行政学院教授竹立家曾综合各方面数据，推算2006年的政府“三公消费”规模在9000亿元左右，其中公车消费4000亿元左右，公费出国是3000亿元左右，公款吃喝2000亿元左右。2006年全国财政总收入达到39373.2亿元，比2005年增长了24.4%，总支出为40422.73亿元，增长了19.2%。而在上述2006年全国预算执行情况的报告中可发现，当年中央政府投资总规模1254亿元，全国财政科技支出1260.38亿元，全国财政文体广播事业费支出834.53亿元……其实，公车消费远不止这个规模，因为中国的国有企业都仿照政府的级别来配车，还有一些社团组织（协会之类）也有类似情况。根据文件规定，我国只有正部级官员才有资格配备专车，副部级官员以下都只有工作用车。然而，实际上许多市、县、乡镇领导都有专车。

　　公款消费过度已经引起群众不满，影响和伤害政府威信。中国行政支出大约占了财政收入的22.5%，相比之下，美国行政支出占财政总支出比例是9%左右，日本占2.8%左右，发达国家平均占5%左右。有的学者指出：“中国政府自身消费这一块数量太大，自身消费增长的速度远远大于经济增长的速度，这令人忧虑。”

　　央视报道，北京市450万辆汽车中有15％是公车，公车一年要跑5－8万公里，而私人汽车每年行驶里程只有1万多公里，有的更少，也就是说公车对道路的占用率相当于私车的5－8倍。但是北京市却将道路拥堵归罪于私人汽车过多，绞尽脑汁，挖空心思要限制私人汽车。说白了，就是嫌私人汽车碍了公车的事，所以要绞杀私车。说透了，各地政府要限制私车，就是为了维护公车腐败。

　　最近有关部门打着节能减排的旗号要提高车船税，按排量征收，排量越大收得越多，但是公务车、军、警用车不用纳税。这几年SUV 销量持续大幅度上升，其中很多是公务车消费，官员们配SUV的越来越多，有的单位达到三分之一以上。要老百姓为节能减排做贡献，而官员们却在增排增耗，这能叫社会公平吗？

　　温家宝在今年的政府工作报告中指出：“要坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本。严格控制楼堂馆所建设，禁止高档装修办公楼，加快公务接待、公车使用等制度改革，从严控制公费出国出境。”3月，温总理在第三次廉政工作会议上指出，“现在乘用车社会化服务不断完善，家用轿车日益普及，已经具备了改革的条件”。

　　但是有关部门仍然表示，公车改革还在研究中。

　　公车管理本来并不是一件难事，之所以十几年没有任何进展，就是因为政策的制定者就是公车受益者。车改的最大难点是车改的大部分反对者操作车改，车改的绝大部分拥护者无权参与车改。