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燃油税开征锁定12月1日 与油价改革联动

  12月1日 燃油税锁定第一时间窗口 [网友热议:燃油税开征了您怎么办?]

  本报记者 肖亮 左青林 叶建国 北京报道

  “我们处长一个小时前刚刚出发去北京,主要就是讨论燃油税开征的问题。

”11月19日下午,记者联系北方某省财政厅的有关人员,得到这样的答复。

  同日,本报记者从国家发改委相关人士处获悉,目前相关部委在开征燃油税的内部讨论中,给出了一个非常紧迫的时间点——12月1日正式开征的可能性比较大。

  而就在此前不久,国家发改委能源研究所所长韩文科在接受媒体采访时也曾表示,燃油税的推出“应该是快了”。为了开征燃油税,中国已“择机”了近十年。发改委系统上述人士的表示意味着,争议十年之后,全球经济衰退、油价迅速疲软的情势下,悬在半空的“第二只靴子”终于快要落下来了。

  但上述国家发改委人士也同时表示,具体“拍板”操作,还得看国务院高层和相关部门的最后决策。

  “窗口时间”来临

  针对12月1日这个“窗口时间”,并非没有质疑的声音。“12月1日开征是不是仓促了点?2008年的养路费都已经基本收上来了。”一位东北地区国税局官员对本报记者说,他认为2009年1月1日开征比较合理。

  不过也有人指出,12月1日开征完全有可能,汽车养路费缴纳程序,买车后10天需要交,可以按月缴纳。“可以从12月份算起,多收上来的养路费也可以退啊。北京奥运期间限行,不是也退了养路费嘛,只要下决心开征,这在操作层面问题不大。”

  一路攀升的油价,一直是决策层无法下决心开征燃油税的重要掣肘。

  全国政协委员、国家发改委副主任张国宝2008年全国两会上就曾表示,当时出台燃油税面临着国际油价不断走高,国内物价上涨较快的压力,如果开征燃油税,个人消费者可能会较难接受。

  中央财经大学税务学院副院长刘桓教授也认为,高油价时代开征燃油税,势必推高油价,而不管是价高还是税高,都是百姓付的钱要多,最后都要转移到整个经济运行的成本当中,从而可能推动通货膨胀的加剧。

  而今,全球金融危机、经济疲软、油价持续回落,恰恰为燃油税的开征创造了一个有利的时机。

  “不该再等待了,希望尽快开征。”国家发改委能源研究所研究员、能源系统分析和市场分析室主任姜克隽强调。

  韩文科同样持此观点。其理由是,过去油价高不利于开征该税种,现在油价回落,国内成品油价格又偏高,选择这个时机开征燃油税比较好。

  就燃油税开征的程序而言,“十一五”规划确定的七大税改目标中有一项即是“适时开征燃油税”,燃油税方案提交国务院审批即可,无需再经全国人大审议。

  与成品油价格机制改革联动

  开征时机已变得有利,目前另外一个问题是:燃油税改革与成品油价格机制改革两者孰先孰后?

  1998年,中国政府对外宣布,将“择机开征燃油税”。十年过去了,中国的油价增长了一倍多,政府部门“择机”的表态人们早已耳熟能详,然而,燃油税开征的“第二只靴子”,却一直悬在半空不能落地。

  十年时间,围绕燃油税开征的争论贯穿始终,熟悉这段历史的人们知道,燃油税开征受阻,掣肘的绝不仅是油价,而燃油税开征方案的数易其稿,正是在不断寻找诸多矛盾冲突的破解之道。

  争论的关键点之一,是燃油税与成品油价格形成机制改革之间的关系问题。

  “燃油税改革方案的推出,需要具备一些必要的条件,如油价相对基本稳定,形成合理的成品油价格机制等。”对于燃油税开征时机的选择,数月前财政部经济建设司副司长曾晓安曾如是表示。

  “关键是油价要形成一个合理的价格形成机制。价格合理了,你才能真正达到抑制过度消费的目的。首先的问题不是燃油税,而是油价改革。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希对记者说。

  而姜克隽则认为,推出燃油税和成品油价格的市场化改革没有必然联系。“燃油税本身就是行政性的,我不赞同将燃油税的推出过多地与油价高低、成品油价格机制改革联系到一起。”

  分析人士指出,目前国内油价大致相当于90美元国际油价水平上的成品油价格,由于国际原油价格已经连续一个多月低于90美元,国内炼厂前期高价原油库存也得到相当程度的消化,因此此时下调成品油价格的可能性比较大。

  国际油价的持续走低,正在为二者间的协调推进创造机遇。据了解,目前的改革方案更倾向于两者的同步推进,在调低油价、理顺成品油定价机制的同时推出燃油税。“这也是国内油价迟迟没有根据国际油价做相应调整的一个重要原因,在酝酿一个总的改革方案。”有知情人士透露。

  至于燃油税征收税率,此前传言有30%、50%乃至100%等多种说法。目前呼声较高的是30%到50%的税率。有专家指出,世界各国燃油税税率差别较大,美国为30%,日本为120%,德国达260%。美国的低税率导致轿车油耗普遍偏高,不利于环保节能,而欧洲的高税率则促进了节能技术的发展与小汽车的普遍使用。要达到节能减排的目的,50%的税率较为适宜。

  具体到消费者承受能力,不同税率影响不同。目前汽油零售基准价6980元,柴油 6520元。若如传言20日下调成品油价,汽油每吨降价1000-1500元,柴油每吨降价800-1200元,以分别下调最大幅度1500元和1200 元计算,汽油柴油零售价为5480元和5320元。如果开征30%燃油税,那么则是汽油、柴油价约为6885元和6684元(考虑了17%的增值税),变化不大甚至小幅提高。

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