宋先茂：2002到2008年进口车年均增长28.4%

　　7月29日下午，2009年度进口汽车博览会在北京展览馆隆重开幕，在本届进口汽博会的开幕仪式暨中国进口汽车企业战略发展高层峰会上，商务部机电和科技产业司处长宋先茂先生做主题演讲，实录如下：

                       商务部机电和科技产业司处长宋先茂先生

　　首先我代表国家机电产品进出口办公室对本届博览会的召开表示祝贺，并预祝博览会取得圆满成功！

    今年是新中国成立六十周年，最近我们在搜集相关材料，在这里利用这个机会跟大家分享一下我们搜集的一些材料。

　　第一，中国汽车市场发展的进程。上世纪五十年代起，中国就进口汽车，1954年进口轿车。海关统计，截止到上半年底，我们共进口各类汽车453.8万辆。其中92.8%是改革开放以后进口的。我们国家从1955年才开始生产汽车，但是长期生产能力低下，产量小、品种单一，主要是载货汽车，在很大程度上依赖进口。50年代我国共进口汽车11.3万辆。进口汽车超过70%。六十年代开始，进口汽车量有所下降，但仍占较大的比例，六十年代进口汽车市场占国内汽车市场份额的20%，进口轿车占84%。到九十年代下降到14.1%，轿车是14.7%。改革开放以来，为了更好的促进国民经济的发展，缓解国内日益突出的市场供给和结构性矛盾。

   我国不断扩大市场开放。从1978到2009年6月，我国共进口了各类汽车421万辆。在过去的六十年中，一共出现了两次进口高峰，一个是1993年，一个是1985年。当时的轿车进口占国内市场的60%和46.5%。为了加强进口调控，1995年以后汽车进口的数量逐年下降。随着我们国家对外开放，外资进入汽车领域，随着国内特别是奥迪A6、雅阁、帕萨特中高档汽车的进口，进口汽车开始区域高档化。99年进口汽车只有3.5万辆，然后开始回升，2001年达到了7.1万辆。

　　入世以来，随着大量的跨国公司在国内设立合资企业，进口企业日渐高档化、个性化、差异化。据我们统计，2002到2008年，进口车年均增长28.4%。超过国内汽车市场年均21.1%的增长速度。2002年经过六年的徘徊以后，进口量超过了10万辆。2006年进一步加速，超过20万，2007、2008分别超过30万和40万。中国进口汽车市场已经成为亚洲最大的进口汽车市场。

　　大家都很关心在金融危机下今年中国汽车的进口情况。下面简单谈一下今年上半年的进口汽车情况。总体来说，今年以来，进口汽车呈大幅度下滑的态势。海关统计，一到六月份，我们国家进口汽车整车4.58万辆，同比大幅下降31.4%，轿车进口5.4万，同比负增长33.2%。越野车进口9.98万。另外一个令人欣慰的数据是6月份单月的进口是2.88万辆，这个数据接近去年月度的平均水平，也是今年的进口量的最高月份。这是今年的基本情况。

　　刚才其他领导也提到，可喜的是，今年我们的实际消费量，进口车进来以后，还有实际销售的环节。从上牌量统计，进口车上半年上牌量比去年同期增长了15.6%。

　　第二，进口汽车管理从严格的限制到完全的市场开放。从改革开放以来，三十年的回顾，我们分成四个阶段。第一阶段是严格的内部审批，78年到93年的阶段。国家有关部门批准以后，再具体的发放。这里面出现了第一次的高峰，80年代中的高峰。第二阶段是总量控制、内部审批的阶段，94到2001年的阶段。向国家主管部门下达指标，报国家机电办审批。第三阶段，02年到04年。我们公布了配额量，每年的配额量公布了领取配额的相关程序、需要的材料等等。

    在这期间，2002年进口量突然增加到12.8万，2003年增加到17.4万，2004年，我们履行了加入WTO的承诺，也给国内产业给予了保护。第四阶段是目前阶段，全面开放、规范的阶段。管理配额取消，将汽车战为自动进口的目录，从此我国进入了自动进口的阶段。自此，进口汽车的市场放开，中国进口汽车已经成为全球最为开放的国家之一。这是进口汽车管理的四个阶段。

　　对下一步进口汽车市场如何健康发展谈一下自己的思考。在座的都是做进口汽车的，2004年商务部发展改革委和工商部发布了进口汽车管理实施办法，随着办法的深入实施，也逐步的曝露了一些问题，进口汽车经销商反应比较强烈，消费者利益受到了一些损害，主要表现在经销商和总经销商关系的问题上，竞争的问题上。跨国公司对国内企业和国内合作伙伴、国内市场的控制权上。商务部会同有关部门包括发改委、国家工商总局正在修订进口汽车品牌管理实施办法，也在广泛的听取意见。

    这个办法修订，我们认为要遵循以下原则：

    第一，营造充分的竞争环境，依据反垄断法的规定，在修订后的办法后，反对国外厂商垄断货源。

    第二，调整总经销商和经销商的权利。对一些突出问题增加一些约束性的条款，还应该要求汽车厂家提高首次授权经营期限，合理布局品牌汽车的销售网点以及服务网点，制订并推广授权经营合同示范文本，以保障经销商的基本权益。

    第三，加大违规处罚力度，修订后的办法中加大对总经销商、经销商违规经营的处罚力度。政府部门要监管和监督，依法对违规行为进行出发。

    第四，发挥行业协会的作用。 行业协会是规范汽车秩序、构建和谐关系的重要力量。促进行业自律。

    这是我的一点点思考。追求平等、公正是社会永恒的话题。让我们共同努力，推动我国进口汽车市场的发展。