探寻京、沪、鲁二手市场不完全报告出炉

　　在汽车产业迅猛发展的同时，二手车交易已成为杭州汽车流通领域极具潜力的新兴产业。

　　2000年，杭州市二手车交易量仅为5381辆；到2006年，便猛升至74292辆，年均增长率达35%；而据杭州市贸易局公布的统计数据显示，去年，杭州地区二手车交易量达122633辆，又比两年前增长约65%；今年1—7月，交易量超过7万辆，同比增幅24%，二手车交易量占新注册车辆数的68%。截至今年7月，全市汽车保有量为90万辆，按保有量的15%进入二手车流通计算，预计今年二手车交易量将突破13.5万辆。

　　在所有交易车辆中，近八成的二手车在杭州本地过户转让，由此可见，杭州市场对于二手车的需求不容小觑。

　　这个新兴且蕴涵无限商机的市场，吸引了众多经营商的目光。至去年，杭州市区及周边县、市已批准的二手车交易市场达到14家，但仍有不少县、市企业申请新建市场。但繁荣的背后，带来一些问题：布局不合理，各县、市出现多家市场，低起点无序竞争；经营企业缺乏行业自律和对从业人员的规范管理；未能建立诚信体系和售后服务保障，致使非法车辆进入流通……

　　行业的兴起、逐步发展，直到完善，需要一个漫长的过程。北京、上海等地率先启动规范整顿二手车市场的行动，已在行业管理模式上取得不少成绩，这些经验都可以为杭州提供参照样本。

　　针对杭州市二手车流通行业存在的问题，由市贸易局牵头，工商、公安、国税、物价等监管二手车流通的职能部门、杭州市二手车流通行业协会及部分二手车市场负责人组成考察团，赴上海、北京、青岛二手车市场考察学习当地政府部门联动监管、市场管理规范、协会作用明显的先进经验和具体措施。本报作为唯一随团出访媒体，共同完成京、沪、鲁二手车交易市场考察不完全报告。

　　第一站：上海二手车交易市场

　　据上海市二手车协会邬理事长介绍，上海二手车交易自1997年开始建立有形市场，至2005年，二手车交易市场发展到6家，2006年后又陆续建立了5家，至今共有11家市场。交易量由6万辆增加到2008年的22万辆，交易额超过100亿元，二手车流通行业经纪人超过1万人。

　　由于市场和交易量迅速增加，市场一度出现无序竞争、交易证件造假和非法车辆进入二手车流通等问题，危害了社会稳定和交通安全。

　　上海市二手车交易市场蔡总经理介绍，为规范上海市二手车市场，在市商务委牵头下，实行商务委、工商局、税务局、公安局、环保局、规划局等政府部门的联席会议制度，形成合力，管理二手车流通行业，遵循“布局合理（各县、区一家）、有序发展、加强监管、与城市发展适应”四个原则。

　　明确市场设立的准入条件，即：必须具有法人资格、有相应的管理人员，符合城市规划，经营面积达3万平方米。对经营公司注册实行放开，促进二手车流通。

　　规范整顿二手车交易市场由联席会议和协会组织实施，投资建立了二手车交易服务局域网，制定了二手车交易行业规范和服务标准，从而有效地控制了市场发展。

　　另外，上海市二手车交易各市场还统一推行二手车交易服务管理网络系统，提供了车辆展示、检验、评估、交易登记、办证管理、内部衔接等全面资讯和服务，形成了行业标准化、规范化、网络化运行体系，使得交易更加公开、公平和透明。

　　第二站：北京市旧机动车交易市场

　　北京市旧机动车交易市场是全国规模最大、管理最为规范的市场之一。在我们到访当天，市场就接待了日本、中国台湾两批同行的参观。

　　据市场总经理李振生介绍，去年，该市场交易量为29.7万辆；今年1—8月达22.6万辆，同比增加30%。目前，有经营户480余户，铺位年出租率为100%，市场交易量占北京市旧机动车总交易量的70%。

　　北京二手车市场起步较早，经过十余年发展，已成为全市二手车市场的龙头企业，具备现代化设施和规模，具有强大的吸引效应。北京市工商局赵局长介绍，北京的二手车市场经历了一个由乱到治的过程。近年来，政府职能部门联合发文，控制二手车交易市场发展，防止市场恶性竞争和大起大落，各部门还联合组成二手车市场管理委员会，提高了管理效率和力度。

　　今年市场配合公安打“黑”，通过整顿，将不规范经营的商户清理出去，保证市场的运营合法有序。

　　李振生说，二手车流通行业的竞争，应该是在一个透明的服务平台上经营户的充分竞争，而不是交易市场的竞争。而正是政府职能部门的重视并形成合力，为这个透明平台提供稳固保障。

　　第三站：青岛陆海汽车交易市场

　　青岛市经贸委市场网点处处长钱志凯为我们重点介绍了青岛市对于二手车交易市场网点规划和布局方面的经验。

　　青岛市汽车保有量约130万辆，二手车年交易量在8万辆左右，交易额约23亿元。目前，青岛有二手车交易市场13家，其中市区7家，县、市6家（各县、市均有一家），市场的设置总量与汽车保有量相比接近饱和。青岛市二手车交易按照属地化管理，市区登记的车辆交易在市区7家市场可以办理过户手续，属各辖区登记的车辆过户不能跨区交易。

　　钱志凯说，前两年，山东省二手车交易市场竞争激烈，各地对二手车交易市场缺乏有效的监管和制约，在二手车交易量不足的情况下，注册了大量空壳的二手车交易市场，批准二手车交易市场达80家。一些所谓市场其实是一辆微型车上装一台电脑流动开票，空壳市场严重的地区年二手车交易量仅1.8万辆，严重扰乱了市场秩序。经过政府部门的联合治理，现已得到解决，目前进入了平稳发展的阶段。

　　陆海二手车交易市场潘总经理表示，经贸委和二手车流通行业协会联合实行停批二手车交易市场，是对现有市场的最大支持。“这样，才能集中精力抓好市场服务平台和规范化、标准化的管理和建设，重视企业文化品牌的建设，走国际化、现代化、产业化的发展之路。”

　　二手车流通行业协会张会长则介绍了协会在市场与政府联系和沟通中的作用。协会配合政府加强了对市场和行业的监督，解决了市场之间压价竞争的问题，加强了行业内部自律，并实行二手车属地过户和市区市场之间的份额调节，有效地促进了市场之间的平衡和协调发展。

　　考察的启示：

　　考察团成员对本次考察三地二手车市场达成共识：

　　一、二手车流通行业的发展速度和消费额增长幅度很大，已成为国务院要求搞活流通拉动消费的新亮点；

　　二、京、沪、鲁三地二手车交易市场的发展基础在于政府部门支持和部门联席会议制度及市场准入规定支持；

　　三、三地二手车交易市场都能在政府支持的条件下，主动适应市场发展环境，因地制宜，确立国际化、规范化、现代化、差异化的发展思路；

　　四、二手车流通行业协会在二手车市场的规范和发展中作用明显，真正成为了政府和企业之间联系的桥梁和纽带，发挥了规范市场的引导者和促进市场与企业和谐发展的平衡器的作用。

　　这次考察人员精干而代表面广，行程紧凑而内容丰富，正如市贸易局黄世远处长和杭州二手车流通行业协会会长朱师法所言，这是一次学习考察之旅、研讨之旅、体验实践之旅，并将对杭州市二手车流通行业的健康、有序发展产生积极的影响。